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中共抚顺市顺城区委关于省委巡视整改情况的通报
(发布时间:2019年8月28日 来源:区委办)

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署,2018年11月8日至2019年1月5日,省委第四巡视组对顺城区进行了集中巡视。2019年3月6日,巡视组向顺城区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,以坚决做好整改落实的实际行动践行“两个维护”

(一)提高政治站位,深化思想认识,始终将巡视整改作为最大政治任务

3月6日,省委第四巡视组巡视顺城区情况反馈会议召开后,区委立即组织召开专题常委会议,贯彻落实省委巡视反馈意见会议精神,研究部署整改落实工作任务。3月7日,区委以文件形式转发《关于印发省委第四巡视组〈关于巡视抚顺市顺城区的反馈意见 〉的通知》(辽巡办〔2019〕77号),第一时间将省委巡视反馈意见向全区进行传达。3月8日,区委召开专题工作会,研究部署省委巡视反馈意见整改落实方案制定,筹备成立巡视整改领导小组、推进小组和人员调配等具体工作。3月15日,区委召开省委第四巡视组巡视顺城区情况反馈意见整改落实动员大会,全面贯彻落实省委第四巡视组巡视反馈意见精神,安排部署全区巡视整改工作,宣读并下发《中共抚顺市顺城区委关于成立省委第四巡视组巡视反馈意见整改落实工作领导小组的通知》《中共抚顺市顺城区委关于省委第四巡视组巡视反馈意见整改落实方案》《顺城区省委第四巡视组巡视反馈意见整改落实工作协调推进组工作方案》,进一步统一思想、明确任务、强化举措、落实责任,确保巡视反馈问题全面彻底整改到位。区委班子对省委巡视反馈意见照单全收、主动认领、深入查摆,经过充分理解消化后,于3月26日召开省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会,区委班子及班子成员进行了深刻的批评和自我批评,对省委巡视反馈意见进行再学习再认识再提升,为做好后半程整改工作打下基础。

(二)强化政治担当,加强组织领导,坚决扛起巡视整改政治责任

成立顺城区委省委第四巡视组巡视反馈意见整改落实工作领导小组,区委书记任组长,区委副书记、区人大党组书记、区政协党组书记任副组长,各位常委及区法院、区检察院党组书记为成员。领导小组下设办公室,办公室设在区委办公室,主要负责省委巡视反馈意见整改落实综合协调、跟踪调度、督促检查,以及领导小组交办的其他工作。同时,为全面落实省委巡视组巡视意见,抓好全区整改落实工作,区委成立了省委巡视反馈意见整改落实工作协调推进组,实行区党政主要领导双组长制,有关区委常委、区人大副主任、区政府副区长、区政协副主席任副组长,下设联络协调组、综合材料组、案件查办组、宣传舆情组、督促检查组5个专项工作组,根据各自的职责分工,全面做好日常调度、材料起草、案件查办、舆论引导、督促落实等具体工作。

(三)细化整改任务,从严从实推进,确保巡视反馈问题件件有着落事事有回音

研究制定区委关于省委第四巡视组巡视反馈意见整改落实方案,明确整改工作指导思想、整改目标、整改原则、整改任务、整改方法及整改要求,结合顺城实际,将巡视组反馈的问题、移交的线索和提出的意见建议细化分解为3个方面,共11大项、57条具体整改任务,明确整改时限和责任领导、责任单位、责任人员。责成区纪委监委依规依纪依法处置巡视组移交的问题线索,责成区委政法委、区信访局、区司法局分析研判巡视组移交的信访案件,探索建立信访矛盾排查化解长效机制,做到事要解决、人要处理、长效机制要建立,确保整改任务百分之一百落实、问题线索百分之一百处置、信访事项百分之一百办理。在整改过程中,注重精简文件会议,以编发工作简报的形式代替会议纪要及文件通知,及时向全区各部门、单位传达区委整改要求,通报整改进度,压实工作责任。

(四)建立整改机制,强化监督检查,全力保障整改工作落地见效

按照本次省委巡视组巡视顺城区,市委巡察乡镇、区委巡察村三级联动巡视巡察工作机制,在全区范围内建立区、乡镇(街道)、村(社区)三级整改落实工作机制,针对巡视反馈意见和市、区巡察乡镇、村共性问题,制定《区委区政府班子成员包保省委巡视反馈意见整改落实工作方案》,区委常委和副区长下沉到所包保乡镇街道、所分管区直部门,督促指导基层单位开展整改落实工作。同时,各乡镇、街道班子成员对所辖村、社区进行包片,确保巡视反馈意见传达到全区每一个党支部、每一名党员,整改任务向下传导到位、责任层层落实。区委书记逐一到各乡镇、街道,督导调研省委巡视反馈意见整改落实工作,并结合贯彻落实中央巡视反馈意见整改、省委巡视抚顺反馈意见整改工作、市委巡察乡镇反馈意见整改工作及全区当前重点工作,对各乡镇、街道进行督促检查。各区委常委按照省委巡视反馈意见整改落实工作包保方案,分别到各乡镇、街道开展督导。集中整改阶段,区委主要领导多次召开协调推进会议,指导调度全区整改落实工作。4月4日,区委召开常委会议,听取整改工作各牵头单位及整改落实工作5个专项工作组关于半程整改进展情况的汇报,针对整改进程中出现的问题提出指导意见。4月19日,区委召开常委会议,听取关于《区委关于省委第四巡视组反馈意见整改情况报告》起草情况的汇报,要求各牵头副区级领导站在讲政治高度,带领相关牵头部门对整改报告中牵头负责事项的整改措施及整改进展情况再次进行梳理,对整改报告内容进行充实完善。5月6日,区委召开书记专题会议,研究《区委关于省委第四巡视组反馈意见整改情况报告》《关于省委第四巡视组反馈意见组织落实整改情况的报告》,并进一步补充完善。5月7日,区委召开专题常委会议,审议关于省委第四巡视组巡视反馈意见整改落实相关材料。

二、扎实做好巡视“后半篇文章”

(一)关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距的整改落实情况

1.在着力解决学习贯彻不深入问题方面

一是进一步加强理论学习。深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,特别是习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神。在区委、区政府重要会议上多次传达贯彻习近平总书记重要讲话精神和批示部署。把贯彻落实省市委“1+8”工作方案作为落实习近平总书记重要讲话精神的抓手,持续推进相关方案快速实施。研究制定切实符合全区经济社会发展实际的扶持政策,全面推进“重强抓”专项行动,广泛调动各部门单位和干部群众服务项目,助推经济发展的积极性,制定并印发《2019年顺城区重点企业包保工作实施方案》《顺城区促进“飞地经济”发展的实施方案》《顺城区“个转企、小升规、规升巨”培育行动实施方案》等符合顺城经济社会发展实际的政策文件,严格落实责任,加大深入企业服务调研力度,帮助企业申报各类政策,解决实际问题,助推民营经济良好发展。规划建设顺城经济开发区,大力发展“飞地经济”。建立领导、部门包项目工作机制,激发各部门单位服务项目、助推发展的工作激情和干劲,大力发展“飞地经济”,推进产业结构和项目引进力度。

二是着力消除薄熙来、王珉恶劣影响,全面修复政治生态。全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断增强“四个意识”,树立“四个自信”,坚决做到“两个维护”。严格执行《关于消除薄熙来、王珉恶劣影响专项整治方案》,提高全区干部政治站位,增强消除薄熙来、王珉恶劣影响的思想自觉和行动自觉。以“薄王”为反面教材,强化警示教育,通过集中学习,参观警示教育基地等,推进党员干部受警醒、知底线。区管副科级以上干部,分别就消除薄熙来、王珉恶劣影响撰写了心得体会,深刻反思危害,自觉划清界限。

是坚决把“脱贫攻坚”等中央重大决策部署落到实处。坚决贯彻落实习近平总书记关于解决“两不愁、三保障”问题讲话精神,落实全省解决“两不愁、三保障”突出问题电视电话会议各项工作要求,建立综合保障的工作机制,实施一户一策的扶贫工作方案,确保全区建档立卡贫困户“真脱贫、脱真贫、不返贫”。召开专题会议,研究产业扶贫合作细则,加快扶贫项目协议签订进度,有序组织推进实施。第一时间将专项扶贫资金拨付到位,为项目建设提供资金保证。督促项目建设单位加快项目建设进度,进一步加强兜底保障,帮助贫困人口早日实现产业脱贫。2019年1月,扶贫项目项目正式完成验收,全区贫困户占股28.55%。截至目前,光伏发电设备运转正常

2.在着力解决区委统筹地区经济发展能力不强,经济结构存在短板问题方面

一是优化调整产业结构。出台《顺城区供给侧结构性改革实施方案》《顺城区发展壮大村级集体经济三年工作计划》《抚顺市顺城区产业发展招商引资的若干政策》《关于支持辖区内科技企业发展的相关扶持政策》等一系列发展三次产业,补齐补强产业短板的政策措施,优化升级现代服务业,补齐补强工业短板,振兴发展都市农业。重点打造经济发展新平台、新载体,依托平台载体,突出抓好装备制造、金融物流、农产品加工等重点项目招商建设,通过项目建设实现产业结构的优化升级。规划建设顺城经济开发区。大力发展“飞地经济”,将前甸装备制造、商贸物流、高新技术产业园3个园区纳入全省飞地产业园区,正在推进项目入驻。

二是全面提升工业发展水平。制定《顺城区“个转企、小升规、规升巨”培育行动实施方案》《2019年顺城区重点企业包保工作实施方案》,细化工作措施,明确包保任务,落实包保责任。立足实际帮企解困。认真梳理49件工业企业土地问题。今年一季度,走访调研市级包保企业10户,反馈困难企业4户,收集困难问题6项。针对31户规模工业企业情况开展调研,组织全区规模以上工业企业召开专题会议,进一步梳理破解企业发展难题。截止目前,全区已新增规上企业4户,累计达到31户,占比5.5%。

三是补齐外贸出口短板。召开外贸进出口企业座谈会,积极深入企业了解生产经营情况,解决企业存在的实际问题,在壮大企业规模、提高产品质量、增强市场竞争力上提供信息。不断扩大外贸主体,推动辖区企业步入对外贸易主战场,抢占国际市场,为企业开辟新的销售渠道,提升区域对外贸易规模。抓好引进企业。注重引进成长性好的外贸型企业,特别是外贸综合服务、跨境电商平台等企业,促进外贸发展新兴业态入驻辖区,开展对外贸易业务。支持鼓励企业参加交易会、展销会等各类展会。对省商务厅今年组织的57个境外重点展会展位费给予100%补贴等扶持政策,组织辖区企业开拓市场、增长见识、提升自我。已协调税务局减免抚挖重工103万元的房产税。永茂建机通过自身设备升级改造、产品研发等手段不断开拓海外市场,在全球经济下滑的不利条件下,今年1-2月实现出口6285万元,占全区完成额的68.7%,比全年同期增长280%。将招商重点放在引进成长性好的外贸型企业上,努力扩大全区进出口总量。目前通过招商引资已引进一家跨境电商。

四是招商引资强化项目落地。以装备制造业、木制品、物流三个产业园区为重点,按上中下游产业链开展招商。围绕抚挖重工、永茂建机等装备制造业产业链招商,加大装备制造业的招商力度,坚持龙头牵动,实施产业联动,打造前岭、大柳工业园装备制造核心区。大力推进前甸现代物流商贸城建设力度,以亚琦物流项目为平台,引进木制品深加工企业落户奥司墁木制品产业园区。积极引进现代物流、专业市场等项目落户物流园区。围绕“飞地经济”,共享招商,鼓励支持各乡镇街道将招商引资项目以“飞地”方式落地其它地区,实现资源共享、优势互补、合作共赢、集约发展。成立农业、工业、文旅、现代服务业4个产业招商组,强化推进协调机制。实行招商情况每月一调度、一通报,一督查,及时掌握招商引资及项目进展情况,分析招商引资工作的具体做法、存在问题,提出解决方案和措施,通报各责任单位任务完成情况。强化项目包保机制,定期召开项目推进会,及时协调解决招商引资项目建设进程中的困难和障碍。成立招商项目前期论证小组,对项目的经济可行性、产业政策、生产技术等进行分析论证,确保项目落地后健康发展。进一步健全考核奖惩、目标管理、协作配合等工作机制,加强招商引资、项目建设的考评通报,加大工作推进落实力度,通过强化责任、明确目标,增强全区招商引资工作的积极性。

3.在着力解决保护生态环境,落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念有差距问题方面

一是确保中央环保督查反馈问题整改彻底。聚焦“黑臭水体”等具体问题整改,积极推进相关河流上游截污管线的设计施工,加快黑臭水体整治工作进度,进一步推动相关中央环保督察反馈具体问题彻底整改到位。就企业违法排污等典型环境保护问题,督促企业尽早完善环保手续,加大巡查、检查力度,避免企业擅自生产。对交办的问题,落实长效管理措施,避免反弹。开展群众身边环境问题排查整治,对群众反映比较集中的问题不定期开展排查,实施专项整治,建立健全管理机制,切实解决问题。

二是严肃查处破坏生态环境问题。针对毁坏林地等破坏生态环境问题,区委、区政府严格按照生态环境“党政同责、一岗双责”实施意见要求,进一步加强监管检查,落实长效管理措施,监督被破坏的生态环境按时恢复原状。全面开展生态环境污染问题专项整治,对发现的问题立即处理,确保对生态环保违规问题早发现、早处理。进一步加强环保审批验收,确保企业手续齐全、依法经营。制定了《顺城区污染防治与生态建设和保护攻坚行动计划(2018—2020年)》和《顺城区污染防治攻坚战2019年专项行动计划》,全面开展污染防治工作。全面开展生态保护专项行动。开展了水污染防治工作,对建成区九条黑臭水体实施截污、清淤、污染源治理、河道清理等工程,完成了将军河排污管线铺设工作;开展了大气污染防治工作,拆除38台10吨以下燃煤锅炉,对辖区内21家生产企业大型堆料场所的扬尘治理情况进行检查确保达标到位,街路机械化湿式清扫比率超过70%,强化秸秆焚烧管控有效控制露天焚烧秸秆行为,继续巩固龚家沟地板城整治成果,每周开展一次联合检查,坚决防止窑炉冒烟现象反弹;推进农村环境综合整治,对农村16条重点街路和43条村路的日常生活垃圾进行了清扫清运。在两乡一镇成立了环卫所,配备乡村保洁队伍,农村环境明显改善。

4.在着力解决落实意识形态工作责任制不到位问题方面

一是进一步落实意识形态工作责任制。明确各级党组织和领导干部意识形态工作主体责任和第一责任人责任,开展全区党支部书记落实意识形态工作责任制培训。深化“解放思想推动高质量发展大讨论”成果运用,充分利用学习强国平台,不断拓展学习教育方式方法,将意识形态工作责任制落实到位。继续实施教育阵地网格化管理,加强对各级各类教育机构、讲座的管理,确保主流思想舆论占领意识形态阵地。

二是加强意识形态工作专项培训。以深入学习《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》《意识形态工作督查制度》《意识形态工作研判制度》为重点,组织开展意识形态工作专项培训,确保各级党员领导干部对工作责任制理解掌握到位。组织召开顺城区宣传思想文化工作和意识形态工作领导小组会议,进一步明确意识形态工作责任,牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。

三是加强督促落实。组成联合督查组,深入区直部门及基层单位,就意识形态工作责任制落实情况开展联合督查,进一步推动意识形态工作责任制落实到位。建立宣传习近平总书记重要讲话精神、中国特色社会主义理论和十九大精神基层典型阵地。进一步加强东华园社区党建基地、葛布党群活动中心、“庄庆发工作室”、百纳物业党支部等党支部建设,发挥基层党支部阵地堡垒作用。

(二)关于选人用人问题突出,组织建设存在薄弱环节的整改落实情况

5.在着力解决干部选拔任用突出问题未有效遏制问题方面

一是严把干部选拔任用关卡。切实加强和改进干部考察工作,加大教育和监督力度,注重平时考核与年度考核相结合,通过工作调研、平时考核、年度考核、述职述廉、谈心谈话等渠道,加强对干部的日常了解,全方位、多角度、近距离考察识别干部,全面发现和掌握真实情况。定期组织机关干部学习《党政领导干部选拔任用条例》等干部政策。严格执行干部考核程序,提拔重用前向纪委、分管区领导征求意见,认真履行延伸考核,多方了解干部,全方位、多角度、近距离考察识别干部,全面发现和掌握真实情况,对存在问题或不适合任职的干部坚决不用。今年以来,在干部调整和职级并行中,1名干部考察后暂缓任用,2名干部停止履行职级并行。

二是严格干部使用管理。开展干部“混基层经历”专项整治工作,对全区工作时间累计未满服务年限借调或调到上级机关人员进行排查整治。制定《清理整顿机关事业混岗人员实施方案》,开展干部混岗工作专项治理,对公务员在事业单位任职的干部进行了免职,安排混岗领导干部在编制和领导职数范围内任职,工资、人事关系与本人所在单位必须统一。对于确因完成重大工作任务或临时性工作的个别部门存在的事业身份干部在行政岗位工作的干部,已于2019年4月28日彻底清理完毕。

6.在着力解决干部队伍结构不合理问题方面

一是着力提升优秀年轻干部比例。区委常委会专门研究,区委组织部制定培养计划,明确提出“每年提拔重用干部中,年轻干部比例不少于1/6的目标”,区委组织部按照此目标,开展年轻后备干部推荐选拔工作,建立年轻干部台账,开展年轻干部无任用调研,及时掌握年轻干部思想工作动态,并加大年轻干部交流和多岗位锻炼力度,让年轻干部在实践锻炼中增强党性、改进作风、磨炼意志、陶冶情操、提升境界、增长才干。

二是加强非党干部选拔培育。严格落实区委组织部、区委统战部联席会议制度相关要求,学习传达贯彻中央、省、市委和区委有关党外干部工作的政策和文件精神,统一思想,明确任务。制定培养计划,建立组织部门与统战部门人才培养联络机制,建立非党干部人才库,加大非党干部选用力度,逐年提高非党干部任职比例并长期坚持。研究确定党外干部工作规划、党外干部培养选拔任用和党外后备干部队伍建设等重要工作。沟通党外干部工作情况,总结党外干部工作经验,分析存在的问题,提出解决的办法。研究统一战线和党外人才有关工作。

7.在着力解决党内政治生活不严肃不认真问题方面

一是切实提高民主生活会质量。区委常委班子成员坚持以上率下,以做好省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会为切入点,重新学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,增强贯彻《准则》的自觉性主动性。区四个班子先后召开“省委巡视反馈意见整改落实民主生活会”。会前,区委中心组专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件,切实提高区委班子成员的政治站位和思想行动自觉。区委书记对班子成员的对照检查材料和相互批评提纲进行严格把关。会上,区委班子及班子成员进行了深刻的批评和自我批评,深入查找突出问题。全区各乡镇、街道党(工)委,区直各党委(党组)按照区委标准,召开“省委巡视反馈意见整改落实民主生活会”。区纪委、区委组织部等部门对各单位召开民主生活会情况进行全程督导,各副区级以上领导干部参加分管联系部门的民主生活会。

二是严格执行述职述廉制度。对述职述廉报告一稿多用问题认真整改,长期坚持。制定《关于进一步做好领导班子和领导干部述职述责述廉工作的通知》,要求全区各单位领导班子及其成员提高对严肃认真撰写述职述廉报告的思想认识,加强述职述廉报告报送管理,明确了严肃认真撰写报告、严格遵守工作纪律、签字背书及备案审核制度,严禁一稿多用。建立并严格执行审核备案制度,对全区各乡镇、街道班子成员,区直各单位班子成员述职述廉报告审核备案,不合格的一律返回重写。区直各单位及乡镇街道对本单位领导班子成员对撰写述职述廉报告情况开展自查,形成自查报告,对发现的问题立行立改。对各单位领导班子述职述廉报告进行审核保管,对敷衍塞责、拒不整改的单位及人员一律严肃追责。

8.在着力解决基层组织建设薄弱问题方面

一是严格执行组织生活制度。区委中心组增加关于“两个条例”的学习内容,把学习贯彻好《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层党组织条例》作为一项重要政治任务,切实增强运用《中国共产党支部工作条例(试行)》做好党建工作的自觉性。召开全区党建工作会议,印发2019年组织工作要点,对基层组织建设工作特别是基层党支部组织生活规范提出明确要求。加强对“三会一课”制度落实的指导、监督、检查、验收和评比。对组织生活不规范的区委常委部门党支部开展组织生活会等方面指导。全面开展软弱涣散村党组织整顿排查工作,对2017年以来列入整改的7个软弱涣散村党组织开展专项排查整治。针对存在问题的13个村党组织明确问题清单和整改清单,完善整改措施。开展补齐配强村“两委”班子专项工作,针对缺额的5名村书记、7名村主任在6月底前全部补齐配强。截至目前,村党支部书记已经通过乡党委组织程序补齐配强3人,其他人选已经完成部门联审,并启动补选程序。

二是加强农村基层干部队伍管理。召开党风廉政建设工作会议,落实全面从严治党任务,层层签订责任状到村基层,开展廉政宣传、警示教育等,把全面从严治党要求延伸到农村基层。全区各级党委党组特别是乡镇党委切实履行全面从严治党主体责任,按照履行全面从严治党主体责任要求,认真履行10项制度、建立履行主体责任清单,督导各乡镇党委切实履行主体责任。加强对农村基层党员干部专题教育培训,切实增强农村基层干部队伍素质能力。集中整治农村基层组织建设存在突出问题,针对软弱涣散、农村带头人队伍不强服务群众能力不足、涉黑涉恶等问题开展集中治理整顿。建立完善农村基层干部负面清单制度,配强配齐乡镇纪委两专三兼人员,严肃查处农村基层腐败案件,形成不敢腐的震慑。对违反相关规定的村干部进行组织调整对涉及聚众赌博的3名党员干部已经分别给予党纪处分。充分运用巡察工作成果,对三级联动巡视巡察移交的问题线索进行核查。

三是重点发展村级集体经济。研究发展村集体经济项目,以项目推动带动村集体增收致富。加强培训,组织村党组织书记到农业发达地区进行学习。注重对区内空壳村、经济薄弱村人才队伍的培养,定期到基层开展调查研究,对发现问题及时进行协调解决。充分挖潜集体经济薄弱村自身“造血”功能,逐个研究发掘村集体经济特点,结合各村实际,制定切实可行的发展思路。制定《顺城区发展壮大村级集体经济实施方案》,全区38个村分别制定了发展壮大村集体经济计划,联合上报4个发展壮大村集体经济薄弱村项目。积极争取上级补贴资金以及党费支持,区财政每年列支100万元用于扶持发展壮大村集体经济,各乡镇结合实际加大对村集体经济的扶持力度,制定扶持发展壮大村集体经济措施。对空壳村和经济薄弱村派驻驻村第一书记,加强对空壳村和经济薄弱村的帮扶和指导力度。定期到空壳村和经济薄弱村开展工作,进行经常性的技术指导,解决生产中的技术难题,全区16个空壳村和经济薄弱村都根据实际情况,确定了至少一个增收项目。截止目前,全区8个空壳村有6个实现脱壳,集体经济收入万元以上的村比上年有所增加,按照省委组织部要求,预计二年内完成集体经济薄弱村和空壳村的集体经济发展任务。

(三)关于作风建设有差距,不担当、不作为仍有发生的整改落实情况

9.在着力解决对群众最关心最直接最现实的利益问题解决不力问题方面

一是深入解决涉及群众利益的信访问题。积极推进巡视反馈意见中涉及的信访问题整改落实,形成整改工作方案,分阶段推进整改落实。全区各责任单位进行整改自查,结合省信访局认定的信访指标“四高”县区,开展“摘牌攻坚专项行动”。发挥牵头统筹整改作用,完善信访维稳制度体系建设,建立《突发信访问题应急处置办法》《重点突出信访问题推进化解工作制度》等工作制度。做细做实整改工作,实行案件交办制度,全区各单位、各部门重点对2017年国家信访局登记案件进行梳理,建立台帐,实行重点案件一案一册,逐案确定“五位一体”包保人员,明确工作措施,配备专班推进案件的化解。老访化解稳控成果显著。重复访登记件数明显下降,成功实现“四高”县区摘牌。根据抚顺市“五级书记抓信访”信访矛盾减存控增三年攻坚工作通报(来市去省进京上访情况)(抚信联办通〔2019〕8号)文件中通报的数据,2019年1-2月份,顺城区信访总量下降32.8%案次,国家局登记案次下降51.6%,非访持续为0。

二是全面保障农民工权益。严格按照政策要求,制定工作流程,把好资料审核关,及时办理农民工保证金缴纳手续,提高服务质量,建立了缴费台账,保证金实行专人管理、专户存储、专款专用,确保资金运行安全。推行劳动用工实名制管理。督促用人单位与招用的农民工签订劳动合同,建立职工名册并办理劳动用工备案。明确用人单位的工资支付责任。加强行政执法和刑事司法有效衔接。劳动监察、劳动仲裁、公安、法院、住建、工商等单位按照各自职责分工具体办案。力争将涉及拖欠农民工工资的案件化解在基层,进一步畅通欠薪举报投诉渠道,为农民工提供便捷、高效的执法服务。对拖欠农民工工资问题进行开展专项排查,目前已解决拖欠农民工工资870万元。

10.在着力解决形式主义、官僚主义依然存在问题方面

一是着力解决“文山会海”等形式主义、官僚主义方面问题。严格联合行文,控制发文数量,杜绝照抄照搬、层层发文。加快党委、政府系统公务内网电子政务建设。推广政务OA(办公自动化)系统,扩大使用覆盖范围,实行公文在线起草、网络审核和传输。实现无纸化办公,降低成本提高效能。目前,以区委、区委办名义下发文件98件,除编办起草的关于机构改革相关文件76件外,其他常规性发文22件,同比下降47.6%。

二是严格会议管理。减少、缩小、降低控制会议总量、规模和规格。内容相近、时间接近、参会人员相交叉的会议应尽量合并召开。坚持开短会原则,坚持从严审核常委会议题。建立台账,每季度对开会、发文情况进行汇总分析、提示提醒和内部通报,确保底数清楚、总量可控、务实高效。截止目前,以区委名义召开会议28次,其中书记专题会、区委常委会共计20次,其他会议8次(含省委巡视整改相关会议3次)。

11.在着力解决违反中央八项规定精神问题禁而未绝问题方面

一是规范各类津补贴发放。制定《关于开展乡镇违规发放津补贴问题专项整治工作的通知》,明确了专项整治工作的主要内容、时间安排、工作步骤和保障措施等具体事宜,各乡镇按照通知要求,开展自查工作。组织开展自查自纠和专项检查。对相关线索进行核查,严肃查处违规发放津补贴问题,对相关责任人员严肃追责问责。

二是严肃查处违规举办“升学宴”等违反中央八项规定精神问题。严明纪律要求,制定下发《关于开展党员干部违规操办“升学宴”专项治理工作的通知》文件,明确了“六个严禁”的工作要求,全区各单位开展集中排查,对各类监察对象及党员干部中2019年有高考升学的家庭进行自查,认真填写排查汇总表,并签订承诺书,主动接受监督。全区各单位加强纪律教育,筑牢思想防线,杜绝升学宴等违规违纪问题发生。责成区纪委监委对发生升学宴等违规违纪问题严肃查处。全区仅发生1起违规操办升学宴问题,纪检监察机关也进行了严肃查处,给予党纪处分1人,并予以通报曝光。

(四)关于全面从严治党力度不够,腐败问题依然存在的整改落实情况

12.在着力解决党委落实主体责任不到位问题方面

一是严肃查处违纪违法现象。召开全区履行全面从严治党主体责任工作会议,部署落实全年履行主体责任各项工作,区委书记与各单位“一把手”签订履行全面从严治党主体责任责任书。深入贯彻执行《深入贯彻辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则(试行)》等文件要求,严格督导全区各单位主体责任落实,对履行主体责任清单、十项配套制度情况开展检查督查。召开党建工作者培训会,对履行全面从严治党主体责任相关工作进行培训,提高全区各单位履行主体责任的思想自觉和行动自觉,做到知责明责、履责尽责。强化警示教育,组织全区正科级以上干部参观省警示教育基地,提高拒腐防变思想意识。加大纪律审查调查力度,保持惩治腐败高压态势,开通举报电话及邮箱,及时受理群众举报。强化责任追究,对主体责任落实不力,职责范围发生区域性、系统性严重违纪违法案件,组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出等问题的单位和领导予以严肃追责问责。

二是坚决落实党风廉政建设责任制。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑,将认真贯彻落实习近平总书记重要讲话及各级关于党风廉政建设的新要求新部署,作为各级中心组学习和党员干部学习教育的重要内容,切实增强做好党风廉政建设的责任感使命感。进一步提高落实党风廉政建设主体责任的使命意识和责任意识,坚决整改到位。责成区纪委对乡镇街道开展督导,各派驻纪检组对监督管理单位进行督导,把党风廉政建设各项工作落实落地。各乡镇、街道纪委督导下级党组织按要求和标准进一步落实党风廉政建设责任制。全面落实落实主体责任“三负责”、“双报告”、述责述廉、廉政谈话、廉政宣传活动、警示教育活动等相关制度,切实将党风廉政建设工作要求落到实处。对全区各单位党风廉政建设工作落实情况开展督导,目前全区各单位均已按要求分别制定了工作计划,召开工作会议。

13.在着力解决纪委监委履行监督责任不力问题方面

一是加强对下级纪检监察部门领导教育。把加强对下级纪检监察部门的领导教育列入《2019年度全区纪检监察工作要点》,对作出立案审查调查决定、给予党纪政务处分等重要事项,向同级党委请示汇报的同时向上级纪委监委报告。着手制定培训教育工作计划,把乡镇纪检监察干部纳入机关集中学习范畴,运用“以案代训”“轮岗锻炼”等方式,大力提升乡镇纪检干部队伍综合能力和监督本领。为乡镇街道等基层纪委配发办案笔记本电脑等设备。制定《2019年全区党风廉政建设实绩考核方案》,细化对乡镇街道等基层纪委的监督、考核等工作。区纪委机关进一步加强自身建设,严格落实党风廉政建设责任制。区纪委制定下发《推进基层党风廉政建设工作建立纪检监察协作区实施意见》,建立了五个纪检监察协作区,优化重组基层纪检监察力量,依托区纪委监委五个纪检监察室,加强对乡镇、街道及区直单位的联系指导,聚焦能力建设、制度建设、组织建设、村级党风政风监督员队伍建设等重点工作,有效凝聚了基层正风反腐合力。区纪委已经重新修订了区纪委常委会议事规则,把对下级纪检监察部门的监督、教育、培训、考核等作为重要内容,纳入区纪委常委会议事之中。制定了《顺城区纪委监委机关贯彻落实2019年党风廉政建设和反腐败工作部署分工方案》。

二是全面提升履职执纪审查能力。突出主责主业,通过开展业务培训和思想教育,提高纪检监察干部履责尽责意识和敢于战斗精神,提高办案水平和能力,目前已开展集中培训两次。各乡镇街道等基层纪委及派驻纪检监察组加大案件查办力度,提高办案数量和质量。加大支持力度,把对乡镇街道基层纪检监察干部培训纳入区纪委监委机关业务培训范围,制定以“干代训”工作方案。实行“一帮二”制度,指定一名区纪委监委有经验的同志与派驻纪检组、乡镇(街道)两名纪检监察干部结成对子。将巡察发现的相关问题线索移交至各乡镇纪委,结合协作区对接情况,由区纪委相关纪检监察室指导基层纪委办案,提升案件查办质量。分批分期为基层纪委配置办案笔记本电脑、便携式打印机等办案设备。成立五个派驻纪检监察组,实现区直机关派驻纪检监察机构全覆盖,强化对区直单位的监督执纪问责;各乡镇街道基层纪(工)委,加大案件查办力度,目前,各乡镇纪委均主动完成自办案件。

14.在着力解决腐败问题依然存在问题方面

一是加强农村“三资”管理。加强行业监管,严格执行制度,堵塞管理漏洞。区纪委监委及区政府职能部门进一步加强行业监管,制定完善管理措施,各乡镇纪委切实担负起监督责任,监管乡镇农经站等切实履职尽责,对乡镇、村相关人员开展约谈,综合运用“四种形态”对违规违纪予以查处。严肃查处违规违纪问题,涉嫌违法的移送司法机关。因不履行或不正确履行职责,监管不力的相关单位和人员予以严肃追责问责。对“三资”问题涉案人员严肃处理,2人已由区纪委开除党籍,相关违纪违法问题移送司法机关。

二是加强对各乡镇、街道财务人员的业务培训,全面提升财务人员的财务意识和财务管理水平。加强对各乡镇、街道财务工作主管领导知识培训,着重加强对财政工作人员的业务指导。开展财务人员党风廉政建设警示教育,筑牢财务人员思想道德防线,提升履职尽责能力,强化政治纪律观念,促进工作作风转变。各乡镇、街道严格按照财务制度要求,配备财务专业人员,进一步加强财务工作专业化队伍建设。进一步完善各乡镇、街道预算单位财务报销审核程序并严格执行,筑牢财务管理制度防线。责成区纪委监委对相关违纪问题严肃查处。进一步压紧压实各乡镇纪委监督责任,加大问题线索排查、查处力度。

三是加强程项目建设管理。严格工程项目立项审批程序,严格按照《抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市市本级政府投资项目管理暂行规定的通知》《关于深入做好行政审批有关工作的通知》等文件要求进行立项审批。各立项单位对需要公开招投标项目严格按招投标程序实施。严把招投标监管关。严格按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律法规和《关于印发<必须招标的基础设施和公共事业项目范围规定>的通知》(发改法规规〔2018〕843号)《必须招标的工程项目规定》(国家发改委令第16号)《省发改委关于进一步加强招标投标管理杜绝地方保护主义有关要求的通知》(辽发改法规〔2018〕621号)等文件要求,全面加强招投标监管。年初以来,顺城区2019年农村公路建设工程、农村公路中大修改造工程、农村公路新改建及危桥改造改造、“一事一议”财政奖补村内道路工程等政府投资项目,均严格按照程序进行了立项审批,履行了招投标程序。建立《建设工程管理规范》《城管局市政工程建设管理办法》等制度文件,明确了工程例会原则,凡是城建工程必须严格执行国家及省市区关于工程方面的各项管理规定,按照要求程序履行相关手续。坚决避免出现直发包、违规操作、没有手续、手续不全等问题。设立专职档案管理人员,对工程档案进行全面整理、严格管理,消除工程档案管理不规范问题,通过提升工程档案管理水平,进一步加强工程项目建设管理。加强宣传教育,全面培育提升党员干部在工程建设工作中的责任意识和敬畏意识,消除克服工程管理部门人员畏难情绪。加强对重点部门、重点项目、重点领域的监督,认真对照并严格执行市发改委关于全市项目工程管理意见等规定,督促综合监督单位完成廉政风险点排查登记工作。严把追责问责关。依法依规受理招投标投诉,处理违法违规行为,对工程项目建设领域相关违纪问题严肃查处。

15.在着力解决巡察工作有待加强问题方面

一是制定《顺城区委2019年巡察工作计划》及《2019年顺城区委巡察工作要点》,严格按照计划时间节点开展巡察工作。突出政治标准,优化队伍结构,积极推动巡察干部补充配备及干部抽调工作,已配齐巡察干部15名,不断优化巡察干部年龄结构、知识结构、专业结构,配齐配强巡察力量,提升巡察质量及效率,进一步加快巡察工作进度,确保实现党委任期内巡察全覆盖。加强政治理论学习及业务培训,制定《顺城区巡察干部教育培训规划》,建立健全巡察干部教育培训体系,加强政治理论学习及业务培训,提高巡察干部的素质和能力。

二是建立健全巡察发现问题线索管理、巡察报告问题底稿等相关制度,制定《顺城区巡察发现问题线索管理办法》《顺城区委巡察报告问题底稿管理办法(试行)》等文件,进一步规范巡察发现问题及线索的管理。制定下发《顺城区委巡察工作领导小组工作规则》《顺城区委巡察工作领导小组办公室工作规则》及《顺城区委巡察组工作规则》,不断提高巡察工作质量和水平。配合省委、市委开展联动巡察及交叉巡察,有效避免熟人社会监督难问题,提高发现问题的主动性和广度、深度。

三是开展巡察“回头看”和专项巡察,对没见底的问题进行“再了解”,对敷衍整改、整改不力、拒不整改的严肃追责。正在进行的第七轮巡察为交叉巡察,按照市委、区委统一规划,派出一个巡察组参与交叉巡察,有效避免熟人社会监督难问题。按照省、市、区委三级联动巡察统一安排部署,对会元乡、河北乡所辖17个行政村开展一轮三级联动巡察。已对区教育局、城管局开展一轮工程项目领域专项巡察,下一轮预计开展一轮巡察“回头看”,已列入巡察计划。积极落实乡镇共性问题整改,制定下发相关文件,巩固深化和扩大巡察成果。

三、巩固深化用好巡视整改成果,推进顺城全面振兴全方位振兴

顺城区委将把巡视整改工作作为一项长期而重大的政治任务来抓,切实推动省委巡视反馈意见由集中整改阶段转入常态化整改阶段,紧紧围绕“问题整改到位不留死角、长建立整改落实长效机制、推动工作上台阶上水平”的整改目标,确保所有问题全部整改到位,以整改落实的实际成效推动顺城振兴发展和全面从严治党取得新成果,向省委和全区人民交上一份合格的答卷。

(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,不断强化思想政治建设

一是牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,践行“两个维护”,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,尤其是深入学习贯彻习近平总书记辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神作为首要政治任务,着力在学懂弄通做实上下功夫,在结合顺城实际贯彻落实上下功夫,层层传导压力、压实责任。不断提高政治敏锐性和政治鉴别力,旗帜鲜明批驳错误言论,坚决消除薄熙来、王珉恶劣影响。坚决执行中央脱贫攻坚等重大决策部署,不打折扣、不做选择、不搞变通,确保党中央和省市委的决策部署在顺城落到实处。二是全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,围绕“四个短板”“六项重点工作”,增强统筹地区经济发展能力,不断优化调整产业结构,补齐补强工业短板加快对外开放步伐,大力推进项目建设,全面推动区域经济高质量发展。三是坚决贯彻落实“绿水青山就是金山银山”发展理念,推动中央环保督查反馈问题全部整改到位,严肃查处破坏生态环境问题。四是落实党管意识形态原则,牢牢掌握党对意识形态工作的领导权主动权,压实意识形态工作责任制,全面担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。

(二)坚持把党的建设摆在首位,全面加强干部队伍和基层党组织建设

一是充分发挥党委核心作用,区委班子成员带头做好思想教育引领,聚焦解决思想“总开关”问题,进一步学习和执行党的基本理论、基本路线、基本方略,发挥政治“指南针”作用,以上率下教育引导广大党员干部深入学习贯彻党的十九大精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。二是坚持党管干部原则,着力整治干部选拨任用问题,匡正选人用人风气,优化干部队伍结构,推动干部作风转变,建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。三是严肃党内政治生活,严格执行党的组织生活制度,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实解决民主生活会质量不高、述职述廉报告一稿多用等问题。四是推进基层组织建设全面进步全面过硬。以提升组织力为重点,全面加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作,切实解决一些基层党组织软弱涣散问题。

(三)全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,切实推动干部作风转变

一是坚持问题导向,树立短板理念,持之以恒推进作风建设,通过解决干部“慵懒散”、不担当不作为、“新官不理旧账”等问题,主动作为化解信访矛盾,推动农民工工资拖欠等群众最关心最直接最现实的历史遗留问题得到解决。二是坚决遏制“四风”问题,严肃查处违反中央八项规定行为。着力解决“文山会海”等形式主义、官僚主义新问题,密切关注“四风”隐形变异新动向,紧盯重要节点,强化监督检查,严肃查处违反中央八项规定精神等顶风违纪问题,坚决防止“四风”反弹回潮。

(四)压紧压实管党治党政治责任,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

一是坚决落实全面从严治党主体责任和第一责任人责任,坚定不移地把全面从严治党推向深入,延伸到每一个基层党组织,推动全面从严治党取得更大战略性成果。二是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,强化监督执纪问责,有效运用监督执纪“四种形态”,注重用足第一种形态,坚持靠前监督、贴身监督,失责必问、问责必严,狠抓纪律执行,使纪律成为管党治党的戒尺和不可逾越的红线。三是始终保持惩治腐败高压态势,进一步加大重点领域和关键环节案件查办力度,精准处置省委巡视移交的反映领导干部问题等线索,切实解决发生在群众身边的腐败和作风问题。通过落实监察体制改革试点工作要求,推进派驻纪检监察机构全覆盖,建设过硬的纪检监察队伍,补齐补强监督短板。四是加强对巡察工作的领导,深化政治巡察工作,坚守政治巡察职能定位,发挥巡察政治监督、组织监督、纪律监督作用,运用巡察成果推动全面从严治党

(五)全力推进巡视巡察整改常态化长效化全覆盖,持续深化整改成果运用

坚决落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,以全面做好省委巡视反馈意见整改工作为契机,坚持纠建并举、破立并进,深入查摆问题,持续推进整改,强化成果运用

一是按照省市委巡视巡察三级联动工作机制,严格执行区、乡镇(街道)、村(社区)三级整改落实工作机制,针对巡视反馈意见和市、区巡察乡镇、村共性问题,把具体问题的整改同建立长效机制有机结合起来,坚定不移的全面落实整改要求,进一步坚持党的领导、坚持问题导向、坚持标本兼治、坚持以上率下、坚持统筹兼顾,在健全完善各项规章制度和解决机制体制层面问题上着力,坚持做实功、用实招,推动整改落实常态化长效化。二是坚持“整改工作永远在路上”,把抓好巡视整改工作与贯彻落实党的十九大精神,与贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,与做好当前重点工作相结合,坚持把正确政治方向贯彻到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去,以加快转型振兴发展带动巡视反馈意见整改,抓改革、抓产业转型、抓项目建设、抓民生,推进全面从严治党向纵深发展,促进干部作风大转变、重点工作大突破、群众福祉大改善,以实实在在的整改工作成效推动顺城全面振兴、全方位振兴。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话57501005;通信地址:抚顺市顺城区新城东路1号顺城区省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组办公室;邮政编码:113006;电子邮箱:scqwb911@163.com 

 


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