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关于农村公路管理体制 改革的实施意见
(发布时间: 2018年5月31日,点击次数: 2306)

顺政发〔20183

 

顺城区关于农村公路管理体制

改革的实施意见

 

各乡(镇)人民政府,区政府各相关部门、单位:

为加强农村公路管理,促进我区农村公路健康、持续发展,更好的服务经济建设,根据《辽宁省农村公路管理办法》(省政府令278号)精神,结合《辽宁省农村公路管理办法实施意见》和我区实际,现就我区农村公路管理体制改革提出如下意见。

一、全区农村公路管理养护现状

(一)农村公路概况

按照省市主管部门核定里程,截至2015年底,我区共有县级公路8条91.819公里,全部为有铺装路面;乡级公路22条97.7公里,全部为有铺装路面;村级公路149条427.786公里,其中有铺装路面59.796公里,未铺装路面367.99公里。

(二)现行养护管理机制

目前,我区国省干线、县级公路由区公路管理段负责专业化及日常养护;乡村级公路专业化养护由区交通局委托公路管理段专业养护队伍,非专业化养护由乡(镇)人民政府负责,区交通局进行业务指导。

二、总体要求

认真贯彻落实国家关于农村公路建设、养护、管理有关政策,全面实施《辽宁省农村公路管理办法》,进一步落实区政府对农村公路建设、养护、管理的主体责任,建立健全以政府投入为主的资金投入机制。同时,按照政府对农村公路建设、养护、管理并重的原则,为农村公路经济建设发展、农村公路面貌改善、农村群众出行创造更加便利的交通条件。

三、管理体制

区政府作为本行政区域内农村公路建设、养护、管理的责任主体,制定本行政区域内农村公路建设、养护、管理相关制度;审定本行政区域内农村公路财政预算,监管资金运行与使用;研究协调、处理本行政区域内涉及农村公路的重大问题,及时处置重大自然灾害和突发公共事件,保证农村公路畅通。

区交通局具体负责本行政区农村公路建设、养护、管理工作。负责会同同级有关部门编制县道规划,协助乡(镇)政府编制乡道、村道规划;负责编制农村公路年度建设计划;负责农村公路建设与养护工程项目的招投标工作;负责农村公路建设与养护工程质量、安全监督管理工作;负责乡道、村道的工程设计审批及工程验收工作;组织检查、考核农村公路建设、养护、管理计划的执行;负责组织协调乡(镇)政府和相关部门做好农村公路建设、养护、管理有关工作。

区财政局负责本行政区域内农村公路建设与养护资金管理有关工作,负责将省、市财政部门拨付的农村公路建设、养护、管理补助资金和区本级财政筹集的农村公路专项资金纳入区财政预算,负责拨付农村公路建设、养护、管理资金。

乡(镇)政府在农村公路建设和养护管理中承担相应责任。人员配备至少包括一名主管交通的副乡(镇)长和一名交通助理,其他人员按照管养里程和当地具体情况由乡(镇)政府确定。逐步在乡镇设立农村公路养护站。负责农村公路建设中的路基改造、排水工程和拆、迁、占工作;负责筹集资金;负责无偿提供公路建设所需的砂、石、土料场、取水和供电设施等;负责组织群众完成农村公路建设路肩、边沟、林台的整修工作;协调解决相关纠纷,为公路建设顺利进行提供良好的治安环境。负责农村公路养护管理中乡道、村道非专业化养护管理;及时组织抢修和修复本乡(镇)受灾乡道和村道,并负责筹措修复工程资金;负责组织实施本乡(镇)内乡道的日常养护管理工作;配合交通局路政执法部门开展路政管理工作,保护乡道、村道的路产路权;负责本乡(镇)范围内开展农村公路春秋养护集中会战活动。

村民委员会负责协调村民工作并在村级公路养护中承担相应的责任。村民委员会从村“两委”成员中确定一人兼任农村公路养护员,负责本村村道的养护管理,村道养护人员由村委会组织,费用由村委会自筹解决。负责本村村道的日常养护管理工作;负责巡查本村村道,维护路产路权。发现损害路产路权行为,及时向区交通局路政执法部门报告;组织群众投工投劳养护公路,多渠道筹集养护资金,合理有效运用资金。

四、运行机制

为全面落实《辽宁省农村公路管理办法》和《辽宁省农村公路管理办法实施意见》,不断建立和完善科学合理的农村公路管理体制,实现事企分离,管养分离的目标,逐渐把养护单位剥离出来,扶持其逐步走向市场,形成长效化的农村公路建养管理新机制。

(一)机构设置

一是顺城区交通局行使农村公路管理所职权。主要职责是:

1.具体负责本行政区域内农村公路建设、养护、管理工作。

2.会同同级有关部门编制县道规划,协助乡(镇)人民政府编制乡道、村道规划;编制农村公路年度建设建议计划;审批农村公路小修和非专业化养护年度计划。

3.负责按规定组织建设、养护工程项目的施工、设计和监理招投标工作。

4.负责监督和管理农村公路建设、养护、管理资金。

5.负责乡道、村道的工程设计审批及工程验收工作。

6.负责具体组织实施,完成农村公路建设、养护项目。

7.负责组织协调乡(镇)人民政府和有关部门做好农村公路建设、养护、管理等有关工作。

二是农村公路质量与安全监督工作由区政府授权区交通局。主要职责是:

1.具体负责农村公路建设和养护等工程质量与安全生产监督管理。

2.承担农村公路建设与养护的工程质量和安全执法监督工作,具体负责受理项目监督申请。

3.监督检查农村公路建设与养护工程质量、安全保证体系的建立及其运行情况,依法查处施工现场工程质量、安全的违法行为。

4.实施工程材料产品和实体质量监督抽检。

5.负责乡村公路建设质量鉴定工作。

三是在顺城区公路运输管理所加挂顺城区农村公路路政管理所牌子。主要职责:

1.农村公路建筑控制区管理。

2.路产路权保护管理,对损坏、占用、利用农村公路路产的行为,按照省财政、物价部门规定的收费标准收取农村公路路产赔偿费,用于路产恢复。

3.办理农村公路行政审批事项。

4.农村公路上超限运输行为的治理。

5.建立健全农村公路日常巡查制度,依法制止、查处和纠正违反路政管理规定的行为等。

6.制定本行政区域内农村公路突发事件应急预案。

7.法律、法规规定的其他职责。

(二)养护运行机制

一是县道、乡道、村道的养护管理职能由农村公路管理所承担;县道养护和乡道、村道的专业化养护由农村公路管理所组织实施。乡道、村道的季节性养护由区政府发动,区交通局负责和指导,由乡(镇)人民政府组织村民春秋两季进行集中养护;日常养护由乡(镇)和村民委员会组织实施。

二是农村公路建设和养护资金拨付。区财政局依据建补并行的原则,按项目实施进度将资金拨付区交通局农村公路专户,项目竣工验收合格后结算。

五、投资补助范围及标准

(一)投资补助范围

境内农村公路包括县道、乡道和村道及其所属的桥梁。其中,村道是指经省级交通主管部门认定的有铺装路面的公路(不含村内巷道和其他支线)。

(二)投资补助标准

1.建设资金补助标准。省对农村公路建设采取以奖代补的方式给予补助;市财政补助资金县道不低于省补助资金的10%;乡道、村道不低于省补助资金的20%。区交通局根据具体工程项目结合实际情况通过招投标确定外包资金。

2.养护资金补助标准。县道大中修工程,省按每米宽有铺装路面9000元/公里,年给予补助,市财政按每米宽有铺装路面1000元/公里,年给予补助,最高补助路面宽度不超过23米;乡道、村道大中修工程,省按每米宽有铺装路面2000元/公里,年给予补助,市财政补助不低于省补助资金的30%。县道、乡道、村道大中修工程投资不足部分由区本级财政部门筹集。

县道小修保养每年省补助25000元/公里(包括桥梁养护费用),乡道4500元/公里,村道1500元/公里;市财政补助乡道小修保养费用每年不低于1000元/公里,村道不低于500元/公里;区财政用于乡道小修保养费用每年不低于500元/公里,村道不低于300元/公里。

由区交通局根据实际情况确定养护费下发标准。

3.农村公路里程每两年核定一次,依据核定后的里程及时调整省、市、区财政资金。

4.农村公路管理机构基本支出执行本政策标准,省按照原定额定员标准给予补助,不足部分由区政府列入财政预算。

六、建设资金和管理

(一)建设资金

农村公路建设、养护、管理资金来源渠道:各级财政拨款、公路建设专项资金、财政转移支付资金、省交通行政部门补助资金、农拖费资金、社会捐赠、企业和个人自愿资助以及法律、法规或者国务院规定的其他方式。

(二)资金管理

财政局将省市财政部门拨入的补助资金和区本级财政筹集的农村公路专项资金全部纳入财政预算,实行部门预算管理,专账核算,专款专用。农村公路建设和养护资金由财政局按计划拨付至交通局。农村公路建设项目接受上级审计、财政、交通等部门的监督检查,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

七、保障措施

(一)加强组织领导

政府成立顺城区农村公路管理体制改革工作领导小组,由分管副长任组长,交通、财政主要领导任副组长,各相关单位和乡镇具体负责同志为为成员,开展我《农村公路管理体制改革实施方案》的制定、指导、落实等工作。领导小组办公室设在区交通局,负责具体工作。

(二)政府政策支持,加快农村公路建设步伐

1.多渠道筹措建设资金。政府积极调整财政支出结构,增加农村公路建设资金投入。同时,采取鼓励动员企业和相关单位捐赠等方式,支持农村公路建设。

2.加大农村公路危桥改造和安保工程资金投入。积极争取上级交通公路部门改造建设资金,大力实施农村公路危桥改造和安保工程,有效降低农村公路行车安全隐患,提高服务水平。

3.鉴于农村公路建设需求与实际存在较大的资金缺口,政府实行税费返投政策。即凡进入顺城区区域的交通建设(公路、场站等)资金所发生的地方税款(扣除上缴部分),由财政局全额返还交通行政部门用于农村公路建设、养护补贴。

4.突破行业体制障碍、发挥跨行业综合利用资源方面的强大优势,区政府协调资源管理部门支持农村公路发展,简化审批程序,研究出台土地、林业、水利等部门支持农村公路发展的优惠政策,增强农村公路可持续发展潜力。

5.乡(镇)政府要做好宣传发动、落实相关政策,完成征地动迁补偿和土地规划调整等工作。做到提早谋划,加速推进农村公路建设,积极组织村民完成村屯道路路基改造、排水工程等路基储备工作。

(三)建立和完善考评、奖罚机制

政府将与各乡(镇)签订农村公路工作目标责任状,将农村公路工作纳入年度工作目标和绩效考核。交通局对农村公路养护工作进行不定期的稽查和定期检查,对于成绩突出的乡(镇)予以激励,对于不达标的乡(镇)给予通报批评。

 

附件:顺城区推进“四好农村路”建设领导小组

 

 

抚顺市顺城区人民政府

2018年5月29日

(此件公开发布)

附件

 

顺城区推进“四好农村路”建设领导小组

 

 长:刘    区政府副区长

副组长:邱    区交通局局长

        任成刚  区财政局局长

 员:徐胜江  区交通局副局长

管树生  区公路段段长

刘宝才  区运管所所长

袁进波  河北乡乡长

高集成  河北乡交通助理

杨景红  会元乡乡长

   会元乡交通助理

赵永强  前甸镇镇长

   前甸镇交通助理

   区交通局项目办副主任

孙雅萍  区交通局项目办内业员

   区交通局项目办工程内业、安全员

秦闻远  区交通局质量安全员


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