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按照市人大2023年立法计划安排，拟废止地方性法规《抚顺市拍卖管理条例》和《抚顺市城市商业网点规划建设管理条例》。为了进一步增强立法的科学性和民主性，广泛听取社会公众意见，按照立法程序现对拟废止两件地方性法规向社会各界征求意见。有关单位和各界人士如有意见，可在2023年3月15日前，通过信函、传真或者电子邮件方式将意见反馈给市司法局。

通信地址：抚顺市顺城区临江路东段振兴大厦A座

1106室（市司法局立法科）

邮政编码：113006

传    真：57500373

电子邮箱：fsfzb1601@163.com

联 系 人：王云龙   朱海靓

抚顺市司法局

                                           2023年2月13日

抚顺市拍卖管理条例

(1998年6月30日抚顺市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，1998年7月30日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议批准，1998年8月18日公布施行；根据2004年6月29日抚顺市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2004年7月29日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准的《抚顺市人大常委会关于修改〈抚顺市拍卖管理条例〉的决定》修正)

目录

第一章总则

第二章拍卖企业管理

第三章公物拍卖

第四章拍卖当事人

第五章法律责任

第六章附则

第一章总则

第一条为加强拍卖业规范化管理，维护经济秩序，保护国家和当事人的合法权益，根据《中华人民共和国拍卖法》(以下简称《拍卖法》)和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本行政区域内的拍卖企业及公物和其他财物的拍卖活动。

第三条拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或财产权利即拍卖标的转让给最高应价者的买卖方式。

第四条拍卖活动应遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。

第二章拍卖企业管理

第五条市人民政府负责商品流通的部门是拍卖业的行业主管部门。

公安、工商、价格、财政、监察等部门依照法律、法规授予的权限，对拍卖企业和拍卖活动进行监督管理。

第六条设立拍卖企业必须具备《拍卖法》第十二条规定的条件。

经省行业主管部门审核许可，到工商行政管理部门办理营业执照后，方可执业。

第七条拍卖活动应由拍卖师主持。拍卖师应具备《拍卖法》第十五条规定的条件。

第三章公物拍卖

第八条下列公物必须委托市人民政府指定的拍卖企业拍卖：

(一)行政执法机关依法没收的物品，充抵税款、罚款、行政事业性收费费款的物品；

(二)审判机关依法没收的物品，充抵罚金、罚款的物品，无法返还的追回物品；

(三)检察机关依法追回的物品；

(四)政府直接或间接融资取得的抵债物品；

(五)公路、公安等部门获得的无主物品；

(六)国家机关、社会团体和事业单位由财政资金购置，按有关规定需变卖的物品；

(七)国家机关工作人员在公务交往和外事活动中，接受馈赠，按规定需交公变卖的物品；

(八)国家法律、法规规定的其他必须委托拍卖的物品。

第九条下列物品和财产权利可以委托市人民政府指定的拍卖企业拍卖：

(一)银行、保险公司等金融机构需处理的抵押物和理赔后回收的物品；

(二)铁路、海关、邮政等部门获得的无主物品；

(三)企业产权、知识产权、技术产权和场地经营权的转让；

(四)交通、公用部门负责审批的线路营运权；

(五)其他可以委托拍卖的物品和财产权利。

第十条罚没物品中的大宗商品，重要生产资料以及专营、专卖商品，可以采取定向拍卖方式，首先拍卖给有该类商品经营权的企业；鲜活商品应委托当地农副产品批发市场或集贸市场的主办单位就地拍卖；法律、法规规定禁止流通的物品或财产权利不得拍卖。

第十一条国有资产拍卖前，依照国家法律、法规规定，由具有资产评估资格的评估机构进行评估，由国有资产管理部门确定拍卖保留价。

第十二条本条例第八条规定的公物拍卖的收入应依法足额上缴财政。

第四章拍卖当事人

第十三条拍卖人是指依照《拍卖法》和《中华人民共和国公司法》设立的从事拍卖活动的企业法人。

拍卖人有下列权利和义务：

(一)查验与委托拍卖、参加竞买有关的资格证明，决定是否接受拍卖委托或竞买的申请；

(二)向委托人索取拍卖标的的有关资料，查明拍卖标的的来源和瑕疵；

(三)征得委托人同意，委托法定机构对拍卖标的进行检验、鉴定、评估，费用由委托人承担；

(四)妥善保管委托人交付的拍卖物品；

(五)对拍卖标的的保留价保密；

(六)向竞买人如实提供拍卖标的的资料，接待竞买人查看拍卖标的；

(七)应委托人、竞买人的要求，对其身份保密；

(八)按约定向买受人交付拍卖标的，向委托人交付成交的收入；

(九)拍卖成交后，出具凭证，代为扣缴有关税费，依法办理或协助办理产权转移、证照变更以及运输等手续。

第十四条委托人是指委托拍卖人拍卖物品或财产权利的公民、法人或其他组织。

委托人有下列权利和义务：

(一)向拍卖人提出拍卖委托申请，提供拍卖标的的详尽资料和有关证明资料；

(二)向拍卖人提出拍卖标的的保留价并可要求对保留价保密；

(三)自行确定或与拍卖人确定拍卖标的的开叫价；

(四)向拍卖人说明拍卖标的的来源和瑕疵；

(五)按约定交付拍卖标的，支付佣金、拍卖费用，取得拍卖收入；

(六)依法办理或协助办理成交拍卖标的的产权转移、证照变更等手续。

第十五条竞买人是指参加竞购拍卖标的的公民、法人或其他组织。

竞买人有下列权利和义务：

(一)可以自行或委托代理人参加竞买；

(二)竞买国家规定的专卖、专营物品和其他限制流通的物品，应具备相应的资格或条件；

(三)有权了解拍卖标的的瑕疵，查验拍卖标的和查阅有关拍卖资料；

(四)应价后，不得撤回，当其他竞买人提出更高应价时，其应价即失去约束力。

第十六条买受人是指以最高应价购得拍卖标的的竞买人。

买受人有下列权利和义务：

(一)按约定支付拍卖标的的价款，取得拍卖标的；

(二)未按约定支付拍卖标的的价款，应承担违约责任，或由拍卖人征得委托人的同意，将拍卖标的再行拍卖，并由原买受人承担第一次拍卖中本人及委托人应支付的佣金；

(三)未能按约定取得拍卖标的的，有权要求拍卖人或委托人承担违约责任；

(四)未按约定受领拍卖标的，应支付由此产生的保管费用。

第十七条拍卖成交后，拍卖人可以按约定的比例向委托人、买受人收取佣金；对佣金比例未作约定的，拍卖人可以向委托人和买受人各收取不超过拍卖成交价5%的佣金。收取佣金的比例按照同拍卖成交价成反比的原则确定。

拍卖未成交的，拍卖人可以向委托人收取约定的费用；未作约定的，可以向委托人收取为拍卖支出的广告、公告、展样、运输、保管、租用场地等合理费用，但最高不得超过保留价的5%。

第五章法律责任

第十八条违反本条例第六条的规定，未经审核批准设立拍卖企业从事拍卖活动的，由工商行政管理部门予以取缔，没收违法所得，并可以处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

第十九条违反本条例第七条的规定，非拍卖师主持的拍卖活动，由行业主管部门责令其停止拍卖活动，没收拍卖企业非法所得。

第二十条违反本条例第十一条的规定，对负有直接责任人员和直接责任的主管人员依法给予行政处罚。

第二十一条违反本条例第八条、第十二条规定的国家机关或单位将应通过公开拍卖的公物擅自处理的，营私舞弊、贪占挪用的，截留拍卖公物收入未足额上缴财政的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给国家财产造成损失的，应承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条违反本条例第十条的规定，拍卖国家禁止流通的物品或财产权利，由公安机关协助有关主管部门没收拍卖标的，并按国家法律、法规规定予以处罚。

第二十三条拍卖当事人违反本条例第十三条、第十四条、第十五条、第十六条的规定，给他人造成损害的，应依法承担民事责任。

第二十四条违反本条例第十七条的规定收取佣金的，拍卖人应将超收部分返还委托人、买受人。价格主管部门可以对拍卖人处拍卖佣金一倍以上五倍以下的罚款。

第二十五条竞买人之间、竞买人与拍卖人之间恶意串通，给国家和他人造成损害的，拍卖无效，应依法承担赔偿责任。由工商行政管理部门对参与恶意串通的竞买人处最高应价10%以上30%以下的罚款；对参与恶意串通的拍卖人处最高应价10%以上50%以下的罚款。

第六章附则

第二十六条本条例自公布之日起施行。

抚顺市城市商业网点规划建设管理条例

（1997年10月24日抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过，1997年11月29日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准， 1998年1月1日施行；根据2003年5月13日抚顺市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，2003年8月1日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议批准的《抚顺市人大常委会关于修改〈抚顺市城市商业网点建设管理条例〉的决定》修正）

第一条为促进经济、社会发展和对外开放，合理地进行商业网点规划、建设和管理，提高城市综合服务功能，满足生产、生活需求，提高人民生活质量，根据法律、法规和国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市城市规划控制区域内的商业网点的规划、建设和管理。

第三条本条例所称商业网点，是指从事商品流通、为生产和生活服务的单体商业经营场所和大型公建等综合设施中的商业经营场所。

本条例所称配套建设的商业网点，是指按国家有关规定建设的与居民日常生活密切相关的便民商业网点。

第四条商业网点的建设和管理应当适应社会主义市场经济发展和对外开放的需要，鼓励多种经济成份、多种经营方式共同发展。

第五条市商品流通管理部门是本市商业网点规划建设管理的行政主管部门，负责本市商业网点规划、建设、管理、协调和监督的日常工作。市人民政府有关部门应当按各自职责，协同实施本条例。

第六条城市商业网点发展规划应当符合城市总体规划。城市商业网点发展规划，由市商品流通管理部门负责组织编制，按程序经国土规划部门审核后，报同级人民政府批准。经批准的商业网点规划不得随意变更。确需变更的，应当按原审批程序报批。

第七条商业网点的规划、建设应当坚持符合市场需求、加强宏观引导、合理布局、行业配套、规模适度、便民利民、保护环境、保障城市综合服务功能的原则。应当根据城市区域、地段的不同，规划相应等级的商业区和商业街，配置行业特色突出，适应不同需求的商业网点，形成综合配套的商业网络。

第八条城市商业网点布局，应当根据城市区域功能定位的不同，规划为商业中心区、副商业中心区、社区商业。

商业中心区以购物中心、百货商场、专业店为主；副商业中心区以百货店、超级市场、专业店、批发市场为主；社区商业以连锁店、便利店、小型超市为主。

第九条规划行政主管部门在规划居民住宅区时，应当同时规划与之配套的商业网点。制定规划方案时应当征求市商品流通管理部门的意见。

城市居住区配套商业网点的规划设计，执行国家《城市居住区规划设计规范》。

第十条经批准的商业网点建设用地，任何单位和个人不得随意侵占或者变更其用途；确需占用或者变更其用途的，应当按原审批程序报批。

第十一条城市新区开发、旧区改造以及兴建车站、旅游景点等，应当将配套建设的商业网点同时设计、同时施工、同时竣工。配套建设的商业网点用房竣工后，必须有市商品流通管理部门参与验收。

第十二条凡因城市建设需要拆迁的非违章商业网点，拆迁人应当按原性质、原规模予以补建、迁建或者调换，也可按房地产市场评估价格以货币补偿，并就具体事项订立拆迁补偿安置协议。

拆除违章商业网点，依照其他法律法规处理。

第十三条住宅小区的开发建设，应当按国家有关商业业态和分级规范标准配套建设商业网点，并接受市商品流通管理部门的监督。

第十四条新建（含新设）、扩建建筑面积2000平方米以上（含2000平方米）的商业网点，应当在立项前申请市商品流通管理部门组织听证会，听取行业组织、社区组织、消费者代表及专家等方面的意见。有关职能部门应当将听证意见作为审批依据。

市商品流通管理部门应当在接到申请之日起15日内举行听证会。

第十五条配套建设的商业网点应遵循谁投资，谁所有，谁受益的原则。其产权按下列规定确定：

（一）政府投资建设的商业网点，属国有资产，由国有资产管理委员会委托有关部门管理；

（二）单位或者个人自筹资金建设的商业网点，其产权归投资者所有；

（三）合资或者合作建设的商业网点，按投资比例确定产权，国家另有规定的除外。

第十六条商业网点应当坚持谁收租，谁维修的原则。

实行承包、租赁、委托经营的商业网点，必须在其承包、租赁、委托经营合同中明确商业网点维修责任。

第十七条违反本条例第十一条规定，建设单位未将配套建设的商业网点，与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工的，由市商品流通管理部门会同有关部门责令其限期改正。

违反本条例第十二条规定，拆迁人拆除非违章商业网点，拒不按原性质、原规模予以补建、迁建、调换或者不按房地产市场评估价格补偿的，由市商品流通管理部门会同有关部门责令其补建、迁建、调换或者按房地产市场评估价格补偿。

第十八条本条例自1998年1月1日起施行。