顺政发〔2014〕2号
关于印发顺城区金融业发展规划的通知
各乡（镇）人民政府，街道办事处，区政府各部门，区直各有关单位：
经区政府研究，现将《顺城区金融业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一四年二月十二日
顺城区金融业发展规划
为加快顺城区金融业发展，推进顺城区新华金融集聚区建设，特制定顺城区金融业发展规划（2014-2017年）。
一、发展现状及环境优势
（一）发展现状
2013年，顺城区域内共有银行、保险、证券、基金、担保、小贷、典当、期货、风险投资、资产管理、资本要素市场、财务咨询、中介等十几种金融业态，聚集二级金融机构近十家，各类金融分支机构几十家，是抚顺市金融机构最为集中的区域。
1、金融业地位稳步提升
2013年，顺城区金融业增加值占全区GDP的 4.5%；金融业税收实现2.2亿元，占全区税收总收入的15%。
2、金融体系日渐完善
近几年，顺城区传统金融业态极大发展，分支机构数量显著增多，营业收入大幅提升。银行业由单一的国有商业银行主导，发展为城市商业银行与国有商业银行并举的格局。新兴金融业态快速发展，新增若干融资性担保公司、小额贷款公司、咨询公司、另有金融后援机构、金融租赁公司等有意进驻。
3、金融环境日益优化
政策环境方面，制定了《顺城区发展金融业扶持政策》和《顺城区发展楼宇经济扶持政策》；司法环境方面，完善小额贷款公司、融资性担保公司监管办法，建立定期稽查、群众举报等监督机制，同时司法部门积极配合区内金融监管机构，强力打击金融违法犯罪活动，为金融业平稳运行提供司法保障；资源环境方面，逐步弱化政府对金融资源配置的直接影响，将政府职能转化为建立和维护金融市场主体平等竞争的法律制度环境，使政府行为符合现代市场经济的需求，促进金融资源优化配置；服务环境方面，成立了金融管理办公室，加大了沟通协调力度，更好服务驻区金融机构。
4、金融创新有所突破
金融机构坚持观念创新，增强服务意识，不断加大对中小企业的金融支持力度；金融企业普遍推行管理创新，管理水平提高迅速；新型金融产品得到广泛认可；推进高效审批机制，建立长效约束机制，通过机制创新不断提升风险防范能力，提升机构运行效率。
（二）环境优势
1、产业聚集优势
顺城新华金融商贸集聚区已完成金融业态的初步集聚，汇聚抚顺60%以上的二级金融机构，掌握着市内及周边地区最优质的金融资源，拥有众多银行、证券、保险、小额贷款公司、投资公司等金融机构。并于2013年9月获批辽宁省省级现代金融服务业集聚区，对大力发展金融产业，构建区域金融中心打下坚实基础。
2、发展空间优势
制定了《顺城区金融服务业聚集区建设规划》，规划东至乾安街、西至贵德街、北至抚顺北站、南至临江路。南北沿新华大街聚集分布，跨越临江路、新城路、抚顺城路，全线长1千米。借助新华大街两侧现已形成的金融产业，结合旧城区改造，重点发展两侧商业、办公类公建设施用地，为发展金融服务类行业提供良好的办公、经营场所，可提供金融服务业用地共计9.17公顷，建设商业办公性公建建筑34.07万平方米。我区计划在2014年至2015年推出铁路宾馆西地块、抚顺北站西地块、太平洋保险公司地块、北站东1#地块、市财政局周边地块以及卧龙湾小区等6个地块，用地面积6.38公顷，可提供商业办公性公建建筑18万平方米。另外，我区计划于2016年至2017年开发建设抚顺城路南、新城一街东地块、市环保局地块、抚顺城四路南地块、新华大街西地块、原电话局地块、原市检察院地块以及原中天建设集团地块等6个项目，规划用地面积2.79公顷，可提供直接购买及租赁办公性房屋16.07万平方米。
3、政策支持优势
顺城区委、区政府把金融业定位为现代服务业的先导产业，成立了区级金融服务部门，统筹、管理、协调区内金融机构，制定相关扶持政策，加大对金融业的扶持力度，从金融机构入驻购地、购房、租房到运营发展中的税收返还等方面给予全方位支持。
4、市场配套优势
顺城新华金融商贸集聚区以新华大街为轴心，区域面积7.1平方公里。集聚区内有大商集团新玛特店、乐购、苏宁电器、金丰园餐饮集团、韩帝园餐饮集团等33家知名大型企业，各类批发零售商品流通网点1053个，个体及私营企业1800个，餐饮服务企业450个，吸纳就业3万人，2013年集聚区营业收入80多亿元。坐落于顺城区高山路30号的裕民物流园，是全市以仓储为主的最大物流园区，被省政府确定为“辽宁省流通领域现代化物流示范园区”。
（三）面临问题
我区金融业发展中也面临一些矛盾和问题。一是金融业态发展不均衡，金融业营业收入中银行业务占比较大，金融业仍以传统业态为主导，内部结构有待平衡；二是硬件配套设施亟需加快，近年来金融类企业扩张迅速，对商务楼宇的需求量急剧攀升，配套完善、品味高尚的办公场所较为缺乏，能提供给金融机构的载体平台不足；三是资本市场建设相对薄弱，上市企业很少，区内企业直接融资规模很小，融资意识不强；四是金融创新有待加强。
二、发展思路和目标
（一）总体思路
以促进我区经济社会全面协调快速发展为目的，以增强金融产业综合竞争力为核心，以坚持金融改革创新为动力，以转变金融产业发展方式为手段，以顺城区新华金融商贸集聚区为载体，确立“金融先行”的发展战略，加快构建金融机构聚集、金融市场完善、金融创新活跃、金融服务高效的现代金融服务产业体系，把我区金融产业打造成顺城区乃至抚顺市支柱产业。
（二）基本原则
1、高效发展原则。坚持金融业增速与绩效并重，坚持扩大规模与提质增效并重，坚持丰富业态与均衡发展并重，保障金融业又好又快发展。
2、创新发展原则。坚持传统产品提质与新型金融创新并重，全面推动金融业观念创新、管理创新、技术创新和机制创新，发挥创新对金融业发展的持续推动力，以创新促进金融业跨越式发展。
3、开放发展原则。坚持“引进来”与“留得住”并重，加大招商引资力度和政策优惠力度，吸引更多金融机构在顺城区设立总部，鼓励现有金融企业增设分支机构。
4、协调发展原则。坚持金融业发展与经济社会发展并重，坚持传统金融机构与新型金融机构并重，坚持金融主业与金融辅业并重，实现顺城区经济金融的全面协调发展。
5、可持续发展原则。坚持金融资源开发与保护并重，坚持加快发展与防范风险并重，以创新服务领域、实现金融资源合理开发与综合利用，推动顺城区经济发展。
（三）发展目标
加快完善新华金融服务区功能，使该地区成为全市金融数据中心、研发中心、培训中心、信息中心、财富管理中心、服务中心、档案中心、金融机构后台管理中心。
具体分为以下6项目标：
1、金融总量目标
到2017年末，全区金融机构由2013年的81家达到100家，金融业增加值占全区GDP比重由2013年的4.5%增长到8.5% ，金融业税收在税收总收入占比达20%以上。
2、机构发展目标
每年引进传统类金融机构2-3家，培育和引进新兴金融机构2-3家、新型金融业态1-2种，重点引进1-2家金融后援服务中心。
3、基地建设目标
对顺城新华金融商贸集聚区进行总体规划设计，完善基础设施。新华大街两侧以公建为主，其中包括：市政府所属机构，如财政局、环保局、抚顺日报社、住房公积金管理中心、国际工程咨询中心等，近期将进行迁移改造；企业所属机构，如矿业集团的原检察院、邮电局、平安保险公司、人寿财产保险、原客运公司等，需旧房改造。按照“一次规划、分步实施”原则，对每个建筑物改造都按金融服务功能要求进行详规控制。同时，对现有的通讯系统和电力系统等基础设施按金融业发展要求进行彻底改造。
4、资本市场建设目标
建立和完善拟上市企业资源库，力争全区上市公司新增2家。
5、金融服务能力提升目标
引导区内传统金融机构着力开展中小企业金融服务工作，促进区域经济发展；鼓励小额贷款公司创新产品，改善服务，加大对“三农”和中小企业的信贷支持；健全对融资性担保机构的监督管理机制，确保其依法依规经营，有效服务融资主体。健全政府与金融监管部门的协调配合机制，紧密融合金融政策与产业政策，积极开展针对金融企业的服务工作。
6、保障机制目标
到2017年，力争达到社会信用观念强，金融资产质量高，金融案件少，金融执法严，金融秩序好，努力实现金融机构无重大违规违法经营、无挤兑事件、无重大经济案件，社会上无乱集资、乱批设金融机构和乱办金融业务现象，基本建成金融安全区。
三、主要措施
（一）切实加强组织领导，加大政策扶持力度
1、实行统一领导。设立顺城区金融工作领导小组，成立金融办公室，从组织领导、协调机制、政策支持、工作部署等方面，切实加强对全区金融工作的协调和领导。大力发挥政府金融服务部门作用，加强对全区金融业发展的统一规划、统一协调、统一指导，改善发展环境，促进健康发展。
2、增强服务意识。积极转变政府职能，按照“提速、提质、提升”的要求，提高服务效率，为金融业的发展创造良好的政策环境，结合我区实际，制定有利于支持金融业发展的政策措施。在信贷投放和税收奖励，购房租房补贴等方面制定优惠政策。健全政府部门与银行、金融监管部门的沟通协调机制，畅通与金融企业的联系渠道。
3、加大扶植力度。进一步完善金融业扶植政策，加大对金融企业的支持力度。推动中小企业金融支持体系的出台，促使金融业与实体经济互利互助、共同发展。拟定支持企业上市的相关扶植政策，鼓励企业直接融资，促进区内企业做大做强。
4、加大宣传力度。加强对金融集聚区的宣传，大力普及金融知识，增强市民的金融意识和理财意识，增强“发展经济，金融先行”的现代金融意识。
（二）完善金融产业体系，优化金融业态结构
1、培育新型业态。利用我区空间发展优势和市场配套优势，培育和引进担保、小贷、资产管理、资本要素市场、金融后援中心等新型业态，形成产业体系的强力支撑。
2、丰富衍生业态。鼓励会计、审计、律师、信用、资产评估、财务咨询等金融衍生机构及其他高端服务业态在我区发展。着力培育和完善服务规范、种类齐全的金融产业体系，引导以金融为核心的高端服务业在顺城区集聚发展。
（三）优化金融生态环境，加快建立金融安全区
1、强化协调保障机制。发挥政府主导作用，将优化金融生态环境作为工作重点，加强协调配合，统筹兼顾，有计划、有步骤地推进金融生态建设。成立由公、检、法、财政、税务、工商等部门组成的协调小组，并在各街道、乡镇设立金融服务办公室，建成联动协调机制，服务驻区金融机构。
2、规范金融运行秩序。健全对小额贷款公司、融资性担保机构的监督管理机制，确保其依法依规经营。鼓励银行加强自身约束，减轻中小企业融资负担，通过规范区内金融体系运行秩序，优化区内金融市场发展环境。
3、加强诚信顺城建设。深入开展诚信教育，综合运用政策、经济、舆论等多种手段，增强社会公众的信用观念，树立“诚信顺城”的良好形象。实行扶优限劣政策，培育良好的金融行业执业规范。建立企业信息查询机制，依法加大对不讲信用、破坏信用行为的企业和个人的惩治力度。
（四）实施人才兴业战略，提供金融智力支持
1、建立金融人才引进机制。大力实施人才兴业战略，加大人才交流、引进和公开选拔力度。政府和金融企业制定各种有效激励制度和优惠政策，广泛吸引国内外熟悉国际、国内金融市场、精通金融衍生工具和金融创新技术的高级人才。
2、搭建金融人才成长平台。为各类金融专业人才提供发展平台，鼓励金融系统积极开展员工岗位培训，在普训基础上特别关注金融高级管理人才培养；鼓励金融企业选派人员到国内外学习先进的金融管理经验和金融技术；积极建立政府有关经济部门与金融机构工作人员定期学习交流和相互挂职锻炼制度，提高金融管理能力和水平，进一步适应我区金融业发展需要。
辽公网安备 21041102000199号