顺政发〔2015〕9号
关于印发顺城区设施农用地
管理实施意见的通知
各乡（镇）人民政府，区政府各部门，各有关单位：
《顺城区设施农用地管理实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
抚顺市顺城区人民政府
2015年10月19日
顺城区设施农用地管理实施意见
为适应现代农业发展需要，加强设施农业项目用地管理，完善耕地保护和节约集约用地制度，保障和促进设施农业健康有序发展，根据国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号），提出如下实施意见：
一、设施农用地分类及范围
本着支持现代设施农业和规模化粮食生产发展、规范用地管理的实际需求，将设施农用地具体划分为三类：即生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。
（一）生产设施用地。是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：
1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;
2.规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；
3.水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；
4.育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等。
（二）附属设施用地。是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括:
1.设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要的管理用房用地；
2.设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地；
3.设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地、符合“农村道路”规定的场内道路等用地。
（三）配套设施用地，是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。
严禁随意扩大设施农用地范围。以下用地必须依法依规按建设用地进行管理：
1. 经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所；
2.以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；
3.以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。
二、设施农业用地管理
（一）设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其土地性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农转用审批手续，但应提交设施农用地复耕合同。生产结束后，经营者应按设施农用地复耕合同进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。
设施农用地使用年限应遵循土地承包经营权流转年限，不应超过承包经营权流转剩余年限。
（二）引导设施建设合理选址。根据农业发展规划和土地利用总体规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业发展。设施农业项目用地尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。
（三）严格控制附属设施和配套设施用地规模。进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模必须控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩；规模化畜禽养殖的，附属设施用地规模必须控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内），但最多不超过15亩；水产养殖的，附属设施用地规模必须控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10亩。
从事规模化粮食生产种植面积1000亩以内的，配套设施用地控制在3亩以内；超过1000亩种植面积规模的，配套设施用地可适当扩大，但最多不得超过10亩。
（四）设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等末利用地和低效闲置的土地，不占和少占耕地，避免滥占优质耕地。
各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。
鼓励集中兴建公用设施，提高农业设置使用效率，促进节约集约用地。
三、设施农用地的使用按以下程序和要求办理
（一）签订用地协议
设施农用地使用前，经营者应拟定设施建设方案，内容包括：项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等，并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后，建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告，公告时间不少于10天；公告期结束无异议的，乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。
涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与承包农户签订流转合同，征得承包农户同意。
（二）设施农用地备案审查提交材料
1.设施农用地用地申请（设施农用地使用单位或使用人）
2.设施农用地备案表（乡镇提供3份）
3.用地单位（或个人）法人证明（或身份证）复印件
4.拟用地块勘测定界图（3份）
5.设施用地协议书（3份 农发局提供）
6.项目建设方案（包括施工方案、施工图纸、设计平面图，由用地单位或用地人提供）
7.设施用地复垦方案（用地单位或用地个人提供）
8. 设施用地复垦协议书（供地单位村委会提供）
9.村民代表会议关于审议通过设施农业用地的讨论决议
（供地单位村委会提供）
（三）设施用地协议备案审查
用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报区农业部门和国土部门备案。经区国土资源和农业发展部门审查同意后方可动工兴建，未经备案或审查
不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。
1.农业部门备案程序。 区农业部门重点审核设施建设项目设立是否符合我区农业发展规划布局、建设内容是否符合设施农业经营要求、附属设施和配套设施建设是否符合有关技术标准（由市专家小组审定），土地承包经营权流转是否符合有关规定。
2.国土部门备案程序。国土部门重点审核设施用地选址是否合理、附属设施用地和配套设施用地是否超过规定面积、是否缺少土地复垦协议内容，以及是否存在将非农建设用地以设施农用地名义备案等问题。
备案审查部门应分别提出书面备案审查意见，审查时限为15个工作日。不符合要求的，应在规定时限内书面告知乡镇政府、农村集体经济组织及经营者，由乡镇政府督促纠正。符合要求的，出具备案审查意见书，并告知乡镇政府。
四、加强设施农用地服务与监管
（一）设施农用地备案后，乡镇政府负责监督经营者按照协议约定具体实施农业设施建设，落实土地复垦责任，并组织农村集体经济组织做好土地承包合同变更工作。区农业部门做好设施农业建设和经营行为的日常监管，做好土地流转管理和服务工作。区国土部门做好设施农用地的实施跟踪，监督设施农用地的土地利用和土地复垦，及时做好土地变更调查登记和台帐管理工作。
（二）设施农用地使用期满后，使用者应自期满之日起一个月内落实设施农用地复耕合同,恢复原状，将土地交还土地所有权人。
（三）在规定期限内履行土地复垦义务的，由区国土部门组织验收合格后7个工作日内告知设施农用地所在乡镇。设施农用地使用期满后，使用者未按《土地复垦协议》进行土地复垦或验收不合格的，由设施农用地所在乡镇组织复垦，设施农用地使用者承担相关违约责任。
(四)依法严查违法用地行为。设施用地的使用人必须按照协议约定使用土地，确保农地农用，不得改变土地用途。发现违法行为，要依法严厉打击。
乡镇政府、农发部门和国土部门应加强日常执法巡查。对不符合规定要求开展设施建设和使用土地的，做到早发现、早制止、早报告、早查处。对于擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设的；擅自扩大附属设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模，擅自改变农业生产设施性质用于其他经营的，相关责任部门及时制止、责令限期纠正，并按照《中华人民共和国土地管理法》追究有关人员责任。
本办法自审定发布之日起实施，待省国土厅实施细则出台后，本实施意见作废。
附件1
设施农用地申请报告
乡镇：
本人在 村 承包土地 亩用于 ，因生产建设需要，使用设施农用地 亩。本人承诺，按照农业生产项目用途使用土地，不破坏耕作层，不建永久性建筑物，对所建造建筑物的农业生产设施和农业生产配套设施用地，在土地承包期满后予以复耕，退还所承包的土地，如未予复耕，地面建筑物及其附着物由村委会统一处置。
特此申请，望予批准为盼。
申请人：
年 月 日
附件2
抚顺市顺城区设施农用地备案表
顺设备字（ ）第 号
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项目名称 |
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法定代表人姓名 |
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电话 |
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土地位置 |
乡（镇、街道） 村 组 |
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备案种类 |
初次申请备案 申请备案续期 |
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土地类别 |
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土地用途 |
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用地面积 |
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生产设施面积（亩） |
附属设施面积（亩） |
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用地年限 |
5年，自 年 月 日始，至 年 月 日止。 |
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用地单位或个人承诺 |
本单位（个人）承诺严格遵守有关法律、法规、政策及与土地所有权人签订的协议，按规定使用申请的土地，对提供材料的真实性和准确性负责。
签字：
年 月 日 |
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乡镇政府意见 |
经办人： 负责人： 公章：
年 月 日 |
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区农业部门备案意见
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经办人： 负责人： 公章：
年 月 日 |
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区国土资源部门备 案意见 |
经办人： 负责人： 公章：
年 月 日
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注：本表一式四份村集体、乡镇政府、国土、农业部门各一份 |
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附件5
农业设施用地协议
甲方：（经营者）
法定代表或委托代理人 ：
地址： 区 乡（镇、街道） 村 组
联系电话：
乙方：（村委会）
法定代表或委托代理人 ：
地址： 区 乡（镇、街道） 村 组
联系电话：
丙方：（乡镇人民政府）
法定代表或委托代理人 ：
地址： 区 乡（镇、街道） 村
联系电话：
按照《国土资源部农业部关于进一步支持设施农用地健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）及辽宁省设施农用地管理等有关规定，为明确甲、乙、丙三方的权利和义务，经三方协商，本着“平等、自愿、公平、公正”的原则达成以下协议：
一、项目名称：
二、农业设施用地位置、面积：甲方经营 项目，经乙方同意，使用其经依法确定土地所有权范围内，位于 村 组的农村集体土地 亩，（其中：生产设施用地 亩，占用耕地 亩；附属设施用地 亩，占用耕地 亩；配套设施用地 亩，占用耕地 亩）提供给乙方使用。（具体位置在土地利用现状图上标注）
三、农业设施用地用途：该宗土地主要用于 具体用于修建 等生产设施， 等附属设施 等配套设施。
四、使用期限：
乙方同意甲方使用该宗地 年，从 年 月 日起，至 年 月 日止。
五、甲方使用该该宗土地涉及土地承包经营权流转的，甲方应依法与承包户签订土地承包经营权流转合同。经营期间，若遇土地征收，青苗和附着物补偿归甲方（乙方）所有。
六、土地复垦：甲方修建农业生产设施占用的土地，应在生产结束后一个月内复垦；占用耕地的，应复垦为耕地。复垦完成后由区国土资源管理部门组织相关专家对复垦、复耕情况进行验收。甲方不复垦、复耕验收中经整改仍不合格的，按照《土地复垦条例》等有关规定，由区国土资源部门代为组织复垦，复垦费用由甲方承担。
七、土地交还：甲方因经营不善未能按期支付双方约定的使用土地的相关费用，乙方有权提前收回甲方使用的土地。协议约定使用年限到期后如乙方有意愿继续出租该宗土地用于农业设施用地，甲方在同等条件下有优先申请使用权。土地交还后，甲方修建的农业生产设施，附属设施及其它地上附着物归甲方处置，乙方有权要求甲方在规定时间内处置完毕。
八、违约责任：协议签订后，乙方不得以任何理由阻挡甲方施工，甲乙双方任何一方违约，给对方造成重大经济损失的，应赔偿对方违约金。未经有关机关批准甲方善自改变农业设施用地用途，一经查处，所有损失由甲方自行负责。甲方修建农业生产设施占用耕地的，生产结束后甲方未复耕或未达到耕作条件的，甲方可向乙方追偿经济损失。
九、本协议未尽事项，由甲、乙、丙三方协商确定。因履行本协议发生争议，由三方协商解决。经协商达不成一致意见的，由区国土资源部门、农业部门组织调解。调解不成的，可向当地人民法院依法提起民事诉讼。
十、本协议一式五份，甲、乙、丙三方签字（盖章）后生效，甲、乙、丙三方及国土资源部门、农业部门各执一份，具有相同法律效力。甲、乙、丙三方协商达成的补充协议亦为合同有效组成部分。
十一、本合同自双方签字盖章之日起生效。
甲方（盖章）： 乙方（盖章）： 丙方（盖章）：
负责人（签字）： 负责人（签字）： 负责人（签字）：
年 月 日 年 月 日 年 月 日
附件9
村民代表会议关于审议通过
设施农业用地的讨论决议
按照乡（镇）土地利用总体规划，为了更好的发展设施农业，建设新农村，经村委会研究，召开此次村民代表会议。此次参加会议人员共 人，符合法定人数，经全体参加会议代表一致表决，同意把村设施农业种植用地承包给
村民代表签字（印章）
年 月 日
辽公网安备 21041102000199号