关于2021年法治政府建设情况的报告
中共抚顺市顺城区委员会：
2021年，顺城区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，紧紧围绕法治政府建设各项工作部署，以“职能科学、权责法定、执法严明、公开透明、廉洁高效、守法诚信”法治政府建设总体目标为指引，多措并举，狠抓落实，推进顺城区法治政府建设各项工作有序开展，依法行政体制机制进一步完善，政府各项工作法治化进一步推进、规范化水平进一步提升，法治建设取得了新进展。现将主要工作情况总结如下：
一、工作情况
（一）加强组织领导，健全法治政府建设工作机构
1.坚持党对法治政府建设工作的领导。全区各级党政领导干部能够深入学习贯彻习近平法治思想，严格执行《辽宁省实施〈法治建设与责任落实督察工作规定〉细则》，进一步强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。各单位、各部门能够严格落实责任，主要负责同志能够亲自抓，重要任务亲自督办，工作进程亲自过问。
2.优化依法行政工作机构。由于近年来机构改革，2013年成立的依法行政领导小组人员构成已不能满足当前工作需要。经区政府研究决定，对顺城区全面推进依法行政工作领导小组组成人员进行了调整。调整后，领导小组组长由区委副书记、区长担任，常务副组长由区委常委、区政府常务副区长担任，副组长由区政府各副区长担任。
（二）全面依法履行政府职能，积极构建职责明确的政府治理体系
1.行政审批制度改革取得实际成效。政府权责清单、负面清单、行政审批事项清单已面向社会公布，并实行目录化、编码化、动态化管理。政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。
2.“双随机、一公开”监管模式运行良好，事中事后监管得到切实加强。跨部门联合监管和“互联网+监管”已基本实现职能部门综合监管、“智慧监管”。
3.科学民主依法决策水平进一步提高。严格贯彻执行《重大行政决策条例》，将涉及国计民生发展的重大规划、重大项目、重大合同及大额资金安排和支出事项，一律依照规定程序，依法作出决策。
（三）落实行政执法责任制，坚持严格规范公正文明执法
1.开展行政执法主体确认，明晰执法权限。经过再次对全区执法主体进行梳理，全区现有38个行政执法主体，各行政执法主体的执法类别、具体事项和执法依据已进行明确。
2.加强行政执法队伍管理，实行持证上岗。完成了行政执法证考试补考工作，目前全区已有244人取得执法证件。
3.加强执法监督检查，规范行政行为。完成了全区涉企执法检查计划备案工作，全区11家执法单位进行了常规检查备案申报，3家执法单位进行了随机检查备案申报，共申报执法事项74项。
（四）完善重大突发事件依法处置机制，进一步提升突发事件应对能力
1.进一步发挥区内各部门统筹协调和分类管理职能。提升协同管理机制，强化应急管理责任落实，消除监管盲区。统筹推进行业部门落实自然灾害防治责任，进一步厘清安全生产综合监管和行业监管部门的安全生产权力和责任清单，切实保障安全管理不留死角。
2.加快推进应急管理力量和应急救援队伍建设。着力解决基层乡镇（街道）基础力量薄弱的现状和应急管理深层次矛盾、推进隐患排查和风险防控体系建设任务，确保应急管理工作纵向到底。建立完善区、行业部门和企业、乡镇（街道）、村（社区)四级应急救援队伍，完善应急救援队伍的层次性，专业性和针对性，优化整合专兼职和社会化等各类应急救援力量，充分发挥基层应急救援队伍在防范和应对突发自然灾害和事故灾难中的重要作用，编织区四级“应急救援防护网”。
（五）预防化解矛盾纠纷，全面提升公共法律服务水平
1.全面铺开居民评理说事点，推动构建基层大调解工作格局。目前，顺城区37个村、76个社区已100%建成“村（居）民评理说事点”，并全部达到“七个一”建设标准。
2.健全完善人民调解中心职能。设立综合接待服务窗口，畅通群众诉求表达渠道，引导其通过行业性专业性调解、行政调解、律师、公证、仲裁、行政裁决、行政复议等合法途径，解决人民最关心、最直接的利益、权益问题。
3.持续加强矛盾纠纷的源头预防和排查，并采取有效化解措施，防止激化。特别是在重大节日和敏感时期，组织开展“拉网式”排查工作，实现重特大、恶性群体性和突发性案（事）件零报告。今年以来，全区排查出各类矛盾纠纷169件，化解纠纷169件，调解成功率达100%，基本实现小事不出村（社区）、大事不出乡（镇）、街道，矛盾不上交、不激化。
4.不断完善服务载体，持续推进公共法律服务平台标准化、均等化、现代化建设，形成覆盖城乡、均等普惠、管理规范、精准高效的公共法律服务体系。充分利用互联网和新媒体、媒介，实现与群众“零距离”沟通，通过建立公共法律专栏、微博、微信、QQ群，及时了解群众的法律诉求和法律需要。
（六）进一步健全行政权力制约监督机制，不断提高政务公开水平
1.合法性审查工作持续加强，应诉工作稳步推进。今年以来，顺城区审查修改行政合同、涉法决定30余件，答复省、市各类立法征求意见15件次。严格落实行政首长出庭应诉制，全区各部门行政机关负责人积极参与诉讼，疏导民怨、打通矛盾法制解决渠道，今年以来共发生诉讼案件66件，目前已审结27件，败诉4件。针对生效判决，积极与相关部门进行沟通予以执行，及时纠正行政行为的不当，切实维护行政相对人的合法权益。
2.政务公开置于“阳光”之下，深入推进政务公开制度化、标准化、信息化建设，做到法定公开内容全部主动公开到位、依申请办理工作质量全面提升。截至2021年10月底，主动公开政府信息数5481条，主要包括但不限于政府网站、微博等渠道，同时设置政府信息公开查阅点，累计接待查询人员501人次，查阅公开文件741份。
二、存在问题
一是个别单位和部门对法治政府建设的重视程度不足，认识存在偏差，定位不够准确。对法治政府建成标准理解不够深入。政府工作人员法律法规学习有待形成常态机制，法治工作队伍专业知识还需全面强化和及时更新。
二是执法队伍的综合执法能力尚需提高，专业法律知识、执法流程的学习掌握仍需加强。个别部门执法方式简单甚至粗暴，对法治化营商环境带来损害，导致行政诉讼案件发生。
三、下一步工作打算
（一）进一步推进依法行政建设法治政府
1.积极构建综合行政执法体系。完成城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法改革任务，加快推进应急管理等领域综合执法改革。推动执法职责、执法力量进一步集中和下沉，积极推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革工作。
2.加大重点领域执法力度。切实加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、交通运输、金融欺诈、野生动物保护、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，保障行政执法中当事人合法权益。严格执行违法严惩、终身禁入、惩罚性赔偿和巨额罚款制度，提高违法成本。
3.推进行政复议改革，优化行政复议资源配置，提高办案水平，确保行政复议案件办案质量，坚决纠正行政机关侵犯企业合法权益的违法或不当行政行为。
（二）进一步优化平等保护的法治化营商环境
1.贯彻落实新发展理念，以法治手段推动高质量振兴发展。营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、参与竞争、受到同等法律保护的市场环境，有效维护企业合法权益。落实防范和处置金融风险制度，防范金融风险，确保金融市场稳定。完善科技创新、国有资产监管等体制机制，健全推动振兴发展的法治保障举措。
2.加强诚信政府建设。完善政务信用管理体系，严格规范债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等重点领域的政府诚信行为。持续推进政府失信行为专项整治工作，坚决整治政府拖欠、招商承诺不兑现等行为。认真执行《抚顺市企业权益保护条例》，强化公平竞争审查制度刚性约束，有效维护各类企业合法权益。
3.强化事中事后监管。严格执行《抚顺市人民政府关于进一步推进“证照分离”改革加强事中事后监管的实施意见》，科学研判监管对象行业特点、风险等级等情况，切实履行监管职责。对市政府历年来取消下放的行政审批权进行再审查，力争“接得住”、“接得好”。深入推进“互联网+监管”，建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录。
（三）进一步健全行政权力制约监督机制
1.加强人大监督和民主监督。依法对备案的政府规章和规范性文件的合法性开展审查监督工作，依法撤销和纠正违法的规范性文件。落实执法检查工作办法，完善工作流程。落实评估工作制度，了解规范性文件实施情况和存在问题。进一步完善民主监督制度。
2.强化行政监督和审计监督。进一步加强上级行政机关对下级行政机关的监督，做好政府督查工作，落实对行政机关执法情况的检查制度，及时纠正违法或不当行政行为。依法保障审计机关独立行使监督权，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况实行审计监督全覆盖。
（四）进一步提升公共法律服务水平
1.加大全民普法力度。全面贯彻落实习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系。推动12.4国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化，实现宪法宣传教育常态化。实现国家机关“谁执法谁普法”普法责任制清单全覆盖，将普法融入执法全过程，提升普法实效。全面实施“八五”普法规划，加强对领导干部、公务员、城市居民、农村村民、青少年等重点普法对象的宣传教育，进一步增强全区党员干部及广大群众的法治观念，弘扬社会主义法治精神，建设“法治顺城”。
2.强化对法律服务行业的诚信管理。坚持党对律师、公证、司法鉴定等工作的领导，实现党组织和党的工作全覆盖。进一步完善行政监管和行业自律“两结合”管理机制，健全执业行为规范和退出制度，推动不良执业信息记录披露和查询平台建设。以党史、行风、业务为重点，开展公共法律服务队伍全员轮训，广泛培养乡街法律明白人，培养政治过硬、业务精通的专业队伍。
抚顺市顺城区人民政府
2022年3月14日
（此件公开发布）
辽公网安备 21041102000199号