抚顺市顺城区人民政府关于2023年
法治政府建设情况的报告
中共抚顺市顺城区委员会：
2023年，顺城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年）》《辽宁省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《抚顺市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2021-2025年）〉工作举措和责任分工》各项目标任务，推动法治政府建设落地落实。现将2023年法治政府建设情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制
1.深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，切实发挥区委理论学习中心组带头作用,加强学习培训和宣传解读。研究制作《2023年顺城区法律知识竞赛试题》，将习近平法治思想及二十大报告关于全面依法治国重要论述纳入竞赛内容，并在全区开展法律知识竞赛。4月25日开始，组织乡街、各单位在编人员开展习近平法治思想学习效果测试并评分，全区50家单位参与测评，参与测评机关干部924人，掀起了学习习近平法治思想热潮。
2.提高法治建设督察工作实效。将法治建设督察纳入《2023年顺城区区级层面督查检查考核计划》，制定印发《关于开展2023年-2025年法治建设实地督察的通知》《中共抚顺市顺城区委法治建设委员会办公室常态化法治督察工作制度》，开展常态化法治督察。2023年，已完成对前甸镇、抚顺城街道、葛布街道法治建设的实地督察工作。区纪委监委与区委法治建设办联合制定《区纪检监察机关、区委法建办开展法治督察与纪检监察监督协作配合工作实施办法》，建立移送问题线索台账，形成督察整改闭环。
3.加大法治建设考核力度。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述法内容，组织开展专题述法。2023年，顺城区各级党政主要负责人按规定应当述法人数58人，实际述法人数58人，实现党政主要负责人述法全覆盖。在工作实绩考核中赋予法治建设工作较高分值，切实发挥考核的指挥棒作用。坚持抓住“关键少数”，将法治建设专项考核结果作为领导干部奖惩、晋升、调整职务职级的重要依据。
（二）推动政府职能优化转变，持续提升行政效能
1.不断优化企业信用监管与服务措施。组织全区各监管部门完成年度抽查检查计划制定和填报工作，监管事项部门制定抽查计划12个，任务总数41个。针对个体工商户开展“双随机、一公开”抽查任务6个，涉及监管对象65户，针对企业开展“双随机、一公开”抽查任务3个，涉及监管对象195户，抽查结果已通过全国企业信用信息公示系统予以公示。列入经营异常1195户，修复经营异常名录企业144户。
2.加快推进政务服务标准化规范化便利化。依据省政务服务事项库工作要求，对政务服务事项办理情况进行核定，进一步优化办理流程，压缩审批时限，所有依申请类事项申报材料2765个，办理环节减少到1716个，承诺办结时限压减到4482个工作日，网办率为92.2%。政务服务中心27个服务窗口从受理到出证提供“一站式”“一条龙”服务，让“最多跑一次”甚至“零跑腿”成为顺城区行政审批服务常态，2023年，政务服务中心办理各类行政审批事项18096件。
3.持续推进信用建设。按照省、市、区社会信用体系建设工作要求，制定《2023年顺城区社会信用体系建设工作要点》，提出具体工作要求。开展政府机构失信被执行人专项治理。转发市信用办《政府履约践诺专项整治行动方案》，督促各部门单位开展失信核查治理情况。加强涉企信用信息归集共享，对全区行政权责情况进行摸底，最终确定19个区直部门66项行政权责。
（三）健全依法行政制度体系，提升行政决策公信力
1.规范管理行政规范性文件。严格落实《辽宁省司法厅关于规范行政规范性文件认定的指导意见》，依法依规制定行政规范性文件。印发《关于开展规范性文件清理工作的通知》，对现行有效的规范性文件开展清理工作。截至目前，区政府现行有效规范性文件6件，均登记在册且完成备案程序。开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况自查，确保规范性文件审查依法依规。
2.全面落实重大行政决策程序制度。2023年2月，顺城区全面推进依法行政工作领导小组办公室印发《关于申报2023年顺城区政府重大行政决策事项的通知》，要求各部门单位根据区委、区政府年度重点工作任务安排审核报送承办的2023年顺城区政府重大行政决策事项。经区司法局审查确认，区政府常务会议、区委常委会议先后审议，共有《顺城区全面振兴新突破三年行动方案》等4个事项被纳入2023年顺城区政府重大行政决策事项目录。目前，2023年顺城区政府重大行政决策事项目录已在政府门户网站予以公示。
3.进一步健全行政决策合法性审查机制。以2022年制发的《顺城区行政机关合同管理办法》为基础，进一步健全完善，制定印发《顺城区行政机关合同管理补充办法》《顺城区重大行政决策合法性审查规定》，充分发挥法制审查作用，全年经区司法局法制审查行政合同109件，文件46件，审查政府常务会议议题6个，政务公开件63件。
（四）加强行政执法监督，推进严格规范公正文明执法
1.集中开展案卷评查。2023年5月印发文件《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》，组织开展案卷评查工作。经统计，顺城区各执法部门共上交行政处罚类案卷共17本，其中应急局报送5本、卫健局报送4本、住建局报送8本，最低分60分、最高分91分，平均分76.64分，优秀占比11.7%。良好占比88.3%。顺城区各执法部门未报送行政检查类案卷或行政强制类案卷。行政许可类案卷自查共75本，均为民政局报送，经区民政局开展自查自评后反馈，75本行政许可案卷均为98分优秀。
2.开展行政执法“三项制度”执行情况专项监督。2023年5月开展行政执法“三项制度”专项监督暨行政执法规范化建设活动，经各执法主体自查、区司法局审查，目前各执法部门均制定了本单位行政执法“三项制度”。与此同时，为各执法部门发放《辽宁省全面推行行政执法“三项制度”工作指南》，对行政执法领域提供指导性意见。按照《中华人民共和国行政处罚法》要求，初次从事行政处罚决定审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。因考试难度较大，各行政执法主体暂未配备符合条件的法制审核人员。
3.规范涉企行政执法检查，营造良好法治化营商环境。
为进一步打造法治化营商环境，为企业的健康发展提供稳定、公正、透明的经营环境，避免重复检查、多头执法影响企业正常生产经营，顺城区继续严格要求涉企行政执法检查频次。2023年初，制发《关于报送〈2023年行政执法检查计划〉的通知》，要求各执法部门报送涉企行政执法检查计划，并通过政府常务会议审议印发《顺城区人民政府办公室关于印发2023年度区政府部门涉企行政执法检查计划的通知》，全区11个执法主体上报2023年涉企行政执法检查计划共计34项。截至目前，各执法主体均能按照计划有序开展涉企行政执法检查。
（五）健全应急体系，依法预防处置重大突发事件
1.加强突发事件应对机制建设。督促各相关单位做好各专项应急预案编制修订和应急演练工作，截至目前，已新修定应急预案5个，开展应急演练4次，推动我区大自然小学获“辽宁省防震减灾科普示范学校”称号。协调各乡镇街道、发改、住建、交通、农业农村、教育、卫健等部门排查各单位2021年以来牵头建设的重大建设工程抗震设防情况。
2.持续抓好宣传教育。邀请省专家对全区党政领导干部关于进一步落实安全生产责任进行培训学习，并围绕《重大隐患 判定标准》分别对重点行业企业负责人、各乡镇街道安全生产负责人开展学习培训13场，进行教育培训500余人次，确保准确识别重大事故隐患，为排查整治工作奠定基础。
3.不断强化督导检查责任。严格按照区委、区政府统一安排部署，持续加大工作力度，聚焦重点时段、重点领域，组织开展安全风险隐患排查整治和重大事故隐患专项行动等重点工作任务。已组织开展4轮督查检查、联合检查以及交叉互检活动，针对商贸、燃气、消防等行业领域和校园、文旅场馆、轻钢结构建筑等重点部位进行联合检查，累计查出各类隐患200余项，均已整改完成。
（六）推动矛盾纠纷预防调处化解，促进社会公平正义
1.积极落实行政复议改革。加强行政复议规范化建设，完善行政复议案件受理、审理、决定、送达等工作流程。在全区各乡镇街道均设立了行政复议代办点，实现城乡区域全覆盖，打通行政复议“最后一公里”。在区委、区政府的大力支持和区委组织部的积极配合下，从阜新市司法局调入一名通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格的行政复议人员到区司法局从事行政复议工作，充实行政复议队伍。加强与检察院、法院的沟通协调，对复议期间的案件引入检察机关积极参与调解，提高行政复议案件化解率。2023年，共收到行政复议案件申请20件，受理15件，审结14件。代表区政府参与一审行政诉讼11件，已审结11件，败诉4件，败诉率为36%。
2.全面推行行政机关负责人出庭应诉制度。制定《顺城区行政机关负责人出庭应诉工作办法》，涉及重大公共利益、社会高度关注、可能引发群体性事件等法院按规定通知出庭的案件，行政机关负责人做到“应出尽出”。2023年，区政府及全区各单位行政诉讼一审案件开庭审理37件，行政负责人出庭37件，出庭率100%。
3.扎实开展矛盾纠纷排查化解工作。积极完善行政调解与人民调解、司法调解相互衔接、协调联动的工作机制，推动形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。依托村（居）民评理说事点、“四所一庭”、政法联席会议，全年处置各类矛盾纠纷4356个，其中110纠纷类警情3057个，自排矛盾1313个，共化解矛盾4349个，化解率99.84%，回访率95.6%，真正做到排查不留死角，隐患及时清除。
（七）加强法治阵地建设，提升基层治理法治化水平
1.广泛开展普法宣传教育。全面落实“八五”普法规划，组织开展“八五”普法中期监督检查。以“百人千场”普法宣讲活动为载体，推动“法律七进”深入开展。通过“顺城司法”官方头条号、官方抖音号及顺城区人民政府门户网站“普法专栏”，不断扩大网络普法覆盖面，增强法治宣传教育渗透力和影响力。2023年，全区共开展各类主题法治宣传教育活动547次，发放法治宣传资料6万余份，为群众提供法律咨询772人次，新媒体发布法治宣传信息300条。
2.着力加强基层法治建设。深入推进“法律明白人”培养工程，积极开展“法律明白人素养提升年”活动。以村、社区为单位，按照村民、居民自荐或者村、社区“两委”推荐，对“法律明白人”进行遴选，经乡镇街道同意，报司法行政部门。我区已培养“法律明白人”565人，乡镇街道覆盖率100%，均经任前培训后颁发证书并开展工作。依托“村(居)民评理说事点”建设普法示范点，将社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理，目前已有30个村（社区）达到区级普法示范点标准，13个村（社区）达到市级普法示范点标准，长春街道安居社区、抚顺城街道安怡社区、葛布街道新地社区和会元乡兴安村已申报省级普法示范点。
3.提升基层司法所建设水平。做好司法所规范化建设工作，认真贯彻落实星级司法所创建活动，持续开展争创“雷锋式司法所”、争做“雷锋式人民调解员”活动。完成全区“村（居）民评理说事点”建设，持续推进“说事点”提档升级，2023年，全区116个“村（居）民评理说事点”全部按照“七个一”要求落实到位，自查达标率100%。
（八）夯实法治建设基础，推动法治政府建设走深走实
1.做好中央依法治国办市县法治建设督察反馈意见整改工作。按照市委法治建设办工作要求，逐项研究全市整改方案，本着从我区实际出发,研究制定切实可行的整改措施。在多次征求牵头部门意见后，针对92个问题制定193项整改措施，涉及21个牵头部门。4月17日正式下发顺城区整改方案。各部门对照区级方案和具体任务清单，积极主动认领问题，迅速行动，深入推进全区整改工作。截至目前，已基本完成整改，各级领导干部法治意识进一步提高，运用法治思维和法治方式解决问题的能力进一步增强，督察整改工作体现出了较好的成果。
2.开展“一规划两纲要”贯彻落实情况中期评估工作。6月29日至7月3日，组织全区各单位对“一规划两纲要”贯彻落实情况进行中期评估，全面掌握各牵头部门工作进度，取得的成果及工作成效。对照《抚顺市贯彻落实<法治中国建设规划（2020—2025年）>工作举措和责任分工》，顺城区共承担任务举措71项，已完成62项，正在推进9项；对照《抚顺市贯彻落实〈法治社会建设实施纲要（2020—2025年）〉工作举措和责任分工》，顺城区共承担任务举措10项，已完成8项，正在推进2项；对照《抚顺市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉工作举措和责任分工》，顺城区共承担任务举措18项，已完成16项，正在推进2项。
3.常态化开展法治为民办实事工作。确定法治为民办实事重点项目，逐项推动解决。通过“优化营商环境，助力企业发展”“深入推进严格公正文明执法”“送法进万家，幸福你我他”等重点项目，司法服务水平进一步提升，案卷评查工作进一步深入，法律服务体系建设进一步完善。我区向市委法治建设办推荐法治工作基层联系点2个、法治环境监督员2人，经市委法建办审核，均确定为顺城区法治工作基层联系点和法治环境监督员，并协助市委法建办开展法治为民办实事推进情况中期检查。
二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
（一）充分发挥区委、区政府推进法治政府建设的领导核心作用。十一届区委常委会第62次会议审议了《中共顺城区委常委会2023年工作要点（讨论稿）》，将加快建设法治政府相关工作纳入《工作要点》，研究部署顺城区贯彻落实工作。区委常委会议、区政府常务会议多次听取顺城区落实中央、省、市法治建设工作督察反馈意见整改工作汇报，调度整改落实情况。
（二）建立党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。按照市委法治建设办要求，建立了顺城区党委主要负责人、政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单并在政务网站上公开。组织全区各乡镇街道、各部门研究制定本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，共制定党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单46个。
（三）推动党政主要负责人带头抓法治重点项目。经市委法治建设办组织申报、省委依法治省办批准，将解决卧龙湾“办证难”问题确定为顺城区委书记、区长推动法治建设的重点项目，区主要领导、分管领导多次召开“不能办证”问题推进会，与阜新中级人民法院沟通了解情况，安排专车、指派专人先后4次组织业主代表到阜新法院沟通交流情况。截至目前，卧龙湾一期项目涉及土地及房屋已全部解封，查封问题全部解决，已具备办证条件。
三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）依法行政有待进一步规范。由于个别执法部门对行政执法的严肃性认识不够，对本部门权责事项不明晰，导致行政执法程序不够规范，一定程度上不作为、乱作为的现象仍然存在。
（二）行政执法“三项制度”落实不力。行政执法主体法制审核人员配备不足，导致重大行政执法决定法制审核程序落实不到位。个别执法部门行政执法公示及全过程记录不够规范，行政处罚备案制度需进一步完善落实。
（三）执法队伍力量薄弱。个别执法部门无持证执法人员或不足两人持证执法的现象仍然存在。目前，全区414名行政执法人员中178人无执法证件，占比43%。个别部门执法人员的业务水平、理论学习不能适应当前行政执法的需要，需进一步提高。
（四）普法宣传效果需进一步提升。普法工作形式创新不足，线下普法宣传活动开展形式较为单一，线上普法针对性和实效性还不够强。“谁执法谁普法”普法责任制落实不平衡，宣传还不到位，导致群众知晓率不高、群众参与度不够，法律咨询服务还不够深入。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步规范依法行政。加强执法部门行政法规培训，规范行政执法程序。开展行政规范性文件清理工作，强化备案审查职责，加强对行政规范性文件的层级监督。严格履行重大行政决策法定程序，进一步拓宽公众参与渠道，增强公众参与重大行政决策实效。
（二）加强行政执法“三项制度”落实。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，明确各项制度的实施要求和操作流程。加强行政执法行为的监督管理，采取双随机抽查方式，适时开展执法大检查活动，及时纠正违法或不当的行政行为，实现日常监督、检查、指导常态化。
（三）充实行政执法队伍力量。增加行政执法人员数量，加强对行政执法人员的管理和培训，提高其执法意识和执法能力，坚持培训、考核、管理并重，严把队伍入口关，做到“逢进必考”。持续加强执法资格管理，力争建立一支“政治过硬、业务娴熟、精通法律、办案能力强”的执法队伍。
（四）提升普法宣传效果。深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习宣传，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善普法责任体系，细化责任清单。丰富普法宣传形式和内容，组织开展专项普法宣传活动，提高宣传的针对性和实效性。
抚顺市顺城区人民政府
2024年2月27日
（此件公开发布）
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