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各乡（镇）人民政府、街道办事处，各有关部门单位：

经区政府研究同意，现将《抚顺市顺城区突发地质灾害应急预案》印发给你们，请认真组织实施。

抚顺市顺城区人民政府办公室

2025年7月11日

（此件公开发布）

抚顺市顺城区突发地质灾害应急预案

一、总则

（一）编制目的

为及时、有序、有效地做好突发地质灾害的应急工作，避免或最大程度减轻灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定，特制订本预案。

（二）编制依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》;

2.《地质灾害防治条例》;

3.《国家突发地质灾害应急预案》;

4.《自然资源部地质灾害防御响应工作方案》;

5.《辽宁省自然灾害救助应急预案》;

6.《国土资源部关于进一步完善地质灾害速报制度和月报制度的通知》;

7.《辽宁省突发地质灾害应急预案》;

依据以上法律、法规并结合我区地质灾害的实际情况编制本预案。

（三）工作原则

以人为本，预防为主；统一领导、部门联动；分级管理，属地为主。

（四）适用范围

本预案适用于处置本行政区域内因不可控自然因素及人为因素导致的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的地质灾害。

二、组织机构和职责

（一）设立区突发地质灾害应急指挥部

指 挥 长：分管副区长

副指挥长：市自然资源局顺城分局局长

成员单位：区人武部、发改局、工信局、教育局、民政局、财政局、人社局、住建局、农业农村局、交通局、商务局、文旅广电局、卫健局、应急局，市生态环境局顺城区分局、市自然资源局顺城分局、区公安分局、区交警大队，各乡镇街道。

区地质灾害应急指挥部办公室设在市自然资源局顺城分局，办公室主任由市自然资源局顺城分局局长兼任，负责日常管理工作。

（二）主要职责

统一领导、指挥和协调地质灾害应急防治与救灾工作。三、预防和预警机制

（一）预防预报预警信息

各乡镇街道以预防为主，配合行业部门开展地质灾害调查；建立完善地质灾害预警体系，建设地质灾害群测群防网络体系。

（二）预防预警行动

1.编制年度地质灾害防治方案

市自然资源局顺城分局会同地质灾害应急防治指挥部成员单位，明确辖区内主要灾害点的分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害的监测、预防负责人。

2.地质灾害险情巡查

市自然资源局顺城分局要充分发挥地质灾害群测群防网络的作用，进行定期和不定期的检查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范。

3.“防灾明白卡”发放

市自然资源局顺城分局要研究制定“防灾明白卡”，各乡镇街道作为第一责任人，将“防灾明白卡”发放至受威胁的居民手中；当地群众要对照“防灾明白卡”的要求，做好防灾的各项准备工作。

4.地质灾害危险性评估

市自然资源局顺城分局接到险情、灾情报告后，要立即组织专家组和应急调查组赶赴现场，查明灾害类型、规模、致灾原因、发展趋势，评估其危险性和危害程度，提出防治措施和建议。

（三）地质灾害速报制度

发生地质灾害后，各乡镇街道和市自然资源局顺城分局应立即核实，并按照关于地质灾害灾情报告的有关规定，向区政府和上级人民政府、自然资源主管部门报告。

速报的内容：地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失；对地质灾害隐患点，要速报受威胁的人数和潜在经济损失。

四、地质灾害险情和灾情分级

预案根据地质灾害的规模、危害程度、紧急程度和发展态势，将应急响应从高到低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级，具体条件见下表：

五、应急处置与救援

（一）先期处置

突发地质灾害发生后，事发地乡镇街道和有关单位应立即派人赶赴现场，第一时间划定危险区、设立警示标志、封锁相关道路，组织受威胁人员疏散撤离。在确保安全的前提下，搜救被困人员。

（二）应急处置措施

不同响应级别启动后，现场和后方会立即采取差异化行动：

Ⅰ、Ⅱ级响应（高级别）：行动核心是 “统一领导，协同作战” 。所有救援力量由现场指挥部统一调度，首要任务是大规模人员转移与生命救援，并紧急调配全区资源。必要时请求省、市相关部门协助。

Ⅲ级响应（中级别）：行动核心是 “专业处置，防止扩大” 。区自然资源部门的技术支撑和应急部门的救援力量是主力，重点是组织危险区人员避险，并密切监测险情发展。

Ⅳ级响应（低级别）：行动核心是 “属地为主，快速处置” 。主要由事发地乡镇街道和自然资源部门负责，进行隐患点紧急巡查排险，视情况疏散人员，防止事态升级。

（三）应急响应结束

经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，区地质灾害应急指挥部视相应级别，报请区政府或省、市政府，省、市自然资源部门同意后，结束应急响应。

六、部门职责

（一）紧急抢险救灾

区应急管理局负责组织调动消防部门，协助灾区乡镇街道动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散，转移到安全地带；必要时，区人武部协调驻区部队、预备役、民兵等力量参与救援。情况危急时，可强制组织避灾疏散。对被压埋人员进行抢救；对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄露等次生灾害进行抢险，消除隐患。

区住建局、农业农村局负责联系供电公司采取有效措施，消除可能发生的灾害隐患，保护供水、供电等设施免遭损毁；组织抢修受损毁的供水、供电、水利等设施，保障正常运行。

区文旅局负责协调有关部门组织旅游服务设施的保护和排险，协调有关部门组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。

区教育局负责组织修复受损校舍或调配应急教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。

（二）应急调查、监测和治理

市自然资源局顺城分局负责提供地质灾害发生情况、地质灾害的监测等相关资料信息，组织应急调查和应急监测工作，并对灾害发展趋势进行预测，提出应急防治与救灾措施建议；组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程，减缓和排除险情灾情进一步发展。

区农业农村局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。

市生态环境局顺城区分局负责开展地质灾害引发次生环境污染的应急监测工作，协助乡镇街道组织专家制定环境污染应急处置方案，提出相关建议。

（三）医疗救护和卫生防疫

区卫健局负责医疗救治和灾区的疾病预防控制及卫生监督工作，并负责灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。

区农业农村局负责组织灾区动物疫病的监测预防和控制工作，切实采取有效措施，防止和控制动物疫病暴发流行。

（四）治安、交通和通讯

区公安分局负责维护灾区社会治安，打击蓄意扩大化传播地质灾害险情的违法活动。

区工信局负责联系协调各通信运营企业尽快修复损坏的通信设施

区交警大队负责疏导交通，必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。

区住建局、交通局负责及时组织抢修损毁的交通设施。

（五）基本生活保障

区民政局负责协调指导遇难人员安葬工作；协调保障灾民困难救助。

区商务局负责协调受灾群众的生活必需品供应（包括但不限于米、面、油、蔬菜、肉、蛋、奶）。

区农业农村局负责协助灾区有关部门做好农业生产恢复和抗灾自救。

（六）信息报送和处理

市自然资源局顺城分局负责组织调查、核实险情灾情；组织应急监测，实时掌握动态，分析、预测发展趋势；根据险情灾情变化提出应急防范对策、措施；未经上级政府授权或同意，各部门单位不得擅自发布灾害预报和灾情信息。

（七）应急资金保障

区财政局负责应急防治与救灾资金的筹集和落实；救灾补助资金的分配及使用的监督和检查。

区发改局负责指导行业部门做好救灾项目的谋划、立项和资金争取工作。

七、应急保障

（一）应急队伍、资金、物资、装备保障

按照“指挥灵便、社会参与、专群结合、军地结合”的原则，构建以省内具有自然资源部颁发的地质灾害防治资质的专业单位作为技术支撑，应急、公安和人武部为主要力量，各系统、企业救助队伍为基本力量的救援队伍体系，确保组织严密、人员精干、装备精良、技术精湛、反应快速、救援高效。

财政部门应将地质灾害应急工作经费纳入预算管理，确保地质灾害应急工作的顺利进行。

各乡镇街道要储备必要的抢险救灾专用物资。

（二）通信与信息传递

充分利用现代通信手段，将有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合，确保信息畅通。

（三）应急技术保障

市自然资源局顺城分局应在上级自然资源部门的支持帮助下，成立地质灾害应急防治专家组，为地质灾害应急防治和应急工作提供技术服务。

市自然资源局顺城分局要督促指导各乡镇街道开展有针对性的应急防治与救灾演戏和培训工作。

（四）宣传与培训

市自然资源局顺城分局要会同区委宣传部，积极向群众宣传突发性地质灾害应急法律法规和自救互救、减灾救灾等知识，增强公民的防灾减灾意识，提高防灾减灾能力。

（五）监督检查

市自然资源局顺城分局负责与有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行督导检查，并及时总结地质灾害应急防治实践经验。

八、附则

1.名词术语的定义及说明

地质灾害：地质灾害是指由于自然因素或者人为活动引发的危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

地质灾害易发区：具备地质灾害发生的地质构造、地形

地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区：已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。         

2.灾前预报，根据气象部门提供的异常暴雨天气预报或监测点出现异常变化时，由自然资源部门发布临灾预报。情况紧急时，经市政府批准，联系电视台、电台或出动宣传车向社会播报临灾预报。

3.临灾预报发布后，临灾区即进入应急期，地质灾害应急指挥部及各工作小组根据职责分工，进入临战应急状态，防灾救灾队伍处于紧急待命状态，各乡镇街道负责人必须亲临灾区负责指挥抢险救灾，启动应急方案，设立预警标志，组织灾区范围内群众安全转移。

4.本预案原则上每3年修订一次，遇有重大情况变化，即时修订。

5.本预案自公布之日起实施，由市自然资源局顺城分局负责解释。

附件：抚顺市顺城区地质灾害隐患状况一览表

附件：

抚顺市顺城区地质灾害隐患情况一览表