抚顺市顺城区人民政府关于2024年
法治政府建设情况的报告
中共抚顺市顺城区委员会：
2024年，顺城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，深入推进依法行政，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。现将2024年法治政府建设情况报告如下：
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强党的领导，统筹推进法治政府建设
1.学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为重点学习内容纳入《2024年党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》，组织区委常委及全区各单位开展学习。召开区委理论学习中心组（扩大）学习会暨落实法治政府建设学习培训会议，邀请望花区人民法院行政庭庭长现场授课，区四家班子领导、各乡镇（街道）、区直部门领导90余人参加。成立党的二十届三中全会宣讲团，将习近平法治思想纳入宣讲内容，组织宣讲团成员开展宣讲。前甸镇、长春街道、发改局等单位主要负责人通过习近平法治思想学习宣讲会、习近平法治思想专题讲座等方式在本单位对习近平法治思想进行宣讲学习，持续推动习近平法治思想入脑入心。
2.开展法治建设实地督察工作。按照法治建设实地督察计划，2024年完成了对河北乡、新华街道、将军堡街道的法治建设实地督察，通过实地查看、座谈交流、查阅资料等方式，掌握被督察乡镇（街道）学习宣传习近平法治思想情况、法治建设领导小组成立情况、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况、矛盾纠纷排查化解情况，提出共性整改建议3项，完成整改2项，长期推进1项，切实以法治建设实地督察推动乡镇（街道）法治建设。
3.推动“一规划两纲要”收官冲刺。2024年7月，组织开展“一规划两纲要”贯彻落实情况自查工作，对照《抚顺市贯彻落实<法治中国建设规划（2020一2025年）>工作举措和责任分工》，顺城区共承担任务举措71项，已完成65项，正在推进6项；对照《抚顺市贯彻落实〈法治社会建设实施纲要（2020—2025年）〉工作举措和责任分工》，顺城区共承担任务举措10项，已完成8项，正在推进2项；对照《抚顺市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉工作举措和责任分工》，顺城区共承担任务举措18项，已完成16项，正在推进2项，预计2025年可全部完成。
（二）提升政务服务效能，推进政府机构职能优化协同高效
1.优化法治化营商环境。组织召开营商环境评价座谈会，邀请抚顺永茂建筑机械有限公司、辽宁中天建设（集团）有限公司、抚顺市荣信房地产开发有限公司等9家区内企业参加，全面评价我区营商环境现状，收集企业意见建议。通过视频会议、远程操控等多形式、多维度、多措施对全区27家相关部门、8个乡镇（街道）和116个村（社区）召开《办事不找关系指南》工作部署会议。编制出《办事不找关系指南》1087个事项，并在抚顺政务服务网、顺城区人民政府门户网公布。
2.开展政务服务综合窗口改革。全面加强区政务服务中心、便民服务中心（站）标准化建设，启动“综合窗口”改革。经过优化整合，区政府政务服务中心由原来的29个窗口精简为11个高效运转的综合窗口，并在三楼设立综合办公区，进一步提高工作人员办公效率，提升审批效能。同时，将抚顺市48件“高效办成一件事”事项清单落实到区政府政务服务中心、便民服务中心（站）的综合窗口。我区现有依申请事项651项，网办率100%。
3.发挥市场监管作用。进一步深化“放管服”改革，简化审批流程，提高审批效率。通过减少不必要的环节和前置条件，让企业在注册、变更、注销等各个环节都能享受更加便捷的服务。持续推进商事制度改革，全面实施“证照分离”“多证合一”，企业开办时间大幅缩短，企业注册便利度显著提升。同时，加强事中事后监管，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，营造公平竞争的市场环境。
（三）提升依法行政水平，推进政府治理规范化程序化法治化
1.加强行政规范性文件管理。严格把控规范性文件审查关口，定期开展规范性文件清理工作，并将规范性文件清理情况及时在政府门户网站上予以公布。2024年以来，共开展规范性文件合法性审查20余件，其中规范性文件2件，制发规范性文件合法性审查意见2件。2024年5月，对现有规范性文件进行了清理，目前我区现行有效的规范性文件共5件。
2.健全行政决策制度体系。坚持依法决策，进一步规范重大行政决策程序，推进依法、科学、民主决策，提高决策质量和效率。2024年，包括《抚顺市顺城区农村安全饮水工程运行管理办法》等8件重大行政决策事项列入《顺城区2024年重大行政决策事项目录》。充分发挥法律顾问作用，各类涉法、涉访、涉诉重大行政事务均积极听取法律顾问意见，确保各项决策和行政行为符合法律法规要求。全年参与审查各类民事、行政法律文书、重要合同160余件次，出具审查意见610余条，有效预防重大行政决策法律风险，全方位提升科学决策、民主决策、依法决策水平，筑牢政府决策“法治屏障”。
3.强化行政争议实质性化解。深化行政复议体制改革，优化行政复议资源配置与办案流程。司法行政机关与检察机关联合制定《行政争议实质性化解合作机制》，大力化解行政争议。主动排查在诉行政协议类案件，建立区长亲自督办、分管副区长包案化解的工作机制，对在审行政协议诉讼案件逐案分析研判，分类建立在诉案件台账，明确责任单位和责任人，实行在诉案件限时销号管理，已成功化解行政协议类诉讼案件8件，达到“案结事了，政通人和”的良好效果。2024年以来，共收到行政复议案件申请97件，受理48件，审结32件。市、区两级人民法院共收到涉及我区行政起诉状54件，审结31件，败诉率16.13%，行政机关负责人出庭应诉率100%。
（四）提升行政执法质量，推进严格规范公正文明执法
1.深化行政执法体制改革。压实政府部门行政执法主体责任，减少、归并现有执法队伍，推动行政执法职能回归机关。开展2024年审核调整全区行政执法主体资格与行政执法事项清单工作。调整后，全区行政执法主体42个，其中法定行政机关27个，法律法规授权组织2个，受委托组织13个。梳理行政执法事项1059项，其中行政许可103项、行政检查108项、行政处罚529项、行政强制42项、行政确认32项、行政给付49项、行政征收征用6项、行政裁决9项、其他行政权力181项。
2.严格规范行政执法行为。重新制定《顺城区行政执法公示制度》《顺城区执法全过程记录制度》《顺城区重大行政执法决定法制审核制度》，加强对执法部门规范执法的业务指导，保障全区行政执法“三项制度”落地落实。今年共有11个主体申报涉企行政执法检查计划，包括34项具体检查事项。截至目前，申报涉企执法检查计划的部门均已完成涉企执法检查，检查报告已在顺城区政府门户网站中“涉企执法检查”板块予以公示。针对“全区所有行政执法主体均未按规配备法制审核人员、重大行政执法决定缺少法制审核程序”的问题，制定《关于加强法制审核队伍建设工作的指导意见》，在全市首创通过区政府购买法律服务的方式，聘请辽宁泽隆律师事务所统一为各执法部门重大执法决定提供法制审核服务，2024年共提供重大执法决定法制审核10余件次，确保了各行政执法部门作出的重大执法决定合法有效。
3.加强行政执法人员管理。为进一步提升执法队伍法律素养，全方位开展依法行政培训工作。组织开展全区执法案卷制作培训，提升行政执法人员案卷制作水平；组织全区执法部门副科级以上领导干部参加行政诉讼技巧培训，提升出庭质效；在区委党校新提拔领导干部培训班、年轻干部培训班、新录用公务员培训班等班次增设依法行政课程，培养法治思维；在“德馨顺城”公众号开通“顺城法治在线”专栏进行法治教育培训，通过以案说法、法律法规解读为执法人员补“法治之钙”。制发《行政执法人员执法资格管理规定》，动员各行政执法部门领导班子成员带头报名参加执法证考试，组织各单位执法人员在“抚顺市行政执法人员培训考试云平台”完成公共法律知识、行政执法技能和业务知识培训，财政局、抚顺城街道等单位领导班子全员带头参加执法证考试。2024年，全区共295人参加考试（含补考），260人通过考试，通过率88.14%，创历史新高。
（五）提升社会治理能力，推进突发事件应对和矛盾纠纷多元化解
1.完善全区应急预案体系。开展基层应急能力调研，编制应急防汛工作手册，组织完善各单位地震灾害防范应对准备工作，完成全区88个应急避难场所评估、三个乡镇2567户农户保险工作。建立顺城区安全生产治本攻坚三年行动推进工作机制，开展安全教育近50场次，培训企业负责人1100余人次，培训部门及安全管理干部240余人。开展人员密集场所、养老院、教育机构等疏散逃生演练42次，推动危化品、金属冶炼、建筑施工等高危行业组建安全生产应急救援队17个，将重大事故隐患纳入日常执法检查和企业自检自查的重要内容，实施重大事故隐患动态清零，有效提高了应急处突能力。
2.落实基层社会矛盾纠纷多元化解机制。持续开展司法所规范化建设，全面深度融入雷锋精神元素。8个司法所中，2个全省规范化司法所、1个五星级司法所、3个四星级司法所、2个三星级司法所，同时，有3个司法所被评为雷锋式司法所，有效筑牢基层治理法治根基。深入开展矛盾纠纷排查化解，利用“四所一庭”、政法联席会议等方式，切实把矛盾纠纷化解在基层。在乡镇（街道）人民调委会设置专职调解员15人，在派出所设置对公调解员7人。优选葛杰调解工作室作为顺城区首家个人调解工作室深度参与对公调解试点组织；在法律服务所、律师事务所设立矛盾纠纷转办点，延伸公共法律服务边界；区司法局与区法院常态化对接，专职人民调解员积极参与民事诉讼庭前调解，推动顺城区“庭所联动”工作再上新台阶；顺城公安分局各派出所与乡镇（街道）形成转递机制。2024年以来，录入平台矛盾纠纷6589个，其中，110纠纷类警情5187个，自排矛盾1402个。共化解矛盾6589个，化解率100%。回访已化解矛盾6589个，回访率100%。
3.深入推进信访工作法治化。坚持实施“周一”党政主要领导大接访制度和区级领导干部值班接访制度，创新建立协同约访工作机制。推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序等“五个法治化”，进一步规范信访事项受理办理程序，确保各类信访事项全部依法进行登记、甄别、引导、告知，对“三个不予受理”“两个不再受理”情况全部做到书面告知信访人。落实“首办责任制”，将信访案件按照类别分类处置。强化监督追责，重点抓好案件甄别和受理办理不规范问题，特别是对应受理未受理、应办理未办理、办理后仍重复信访的事项开展督办问责。
4.加大刑满释放人员帮扶力度。加强信息核查，确保服刑在矫人员与预释放人员信息及时准确。严格贯彻落实刑满释放人员“必接必送”制度，加强各部门间信息共享、协调联动，确保从出狱、接送到安置的无缝衔接。落实分类帮教机制，建立特殊人群管理档案，采取“多帮一”“一帮一”形式实施分类帮教管理。积极推动落实《抚顺市关于进一步加强困难刑满释放人员帮扶救助工作的实施意见（试行）》文件要求，通过给予阶段性生活救助、给予阶段性住房补贴、做好医疗救助、提供就业扶持等帮扶救助工作措施，扎实推进刑满释放人员安置帮教工作，预防重新犯罪。从2024年9月30日文件下发至今，已为7名困难刑满释放人员发放阶段性生活救助、阶段性住房补贴共计11796元。
（六）提升法律服务质效，推进服务保障和改善民生
1.加强普法宣传教育。以实施“八五”普法为主线，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。通过“百人千场”普法宣讲，重点宣讲习近平法治思想、以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、民法典，以及国家安全、防范电信诈骗、防范非法集资、妇女和未成年人权益保护、农村土地承包、扫黑除恶等与人民群众密切相关的法律法规。2024年，共开展法治宣讲活动200余场，发放法治宣传品30000余份，现场解答群众法律咨询400余人次。人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识进一步增强。
2.加大公共法律服务供给。公共法律服务中心窗口进一步优化，增设人民调解、法律咨询窗口，聘任专职人民调解员受理、分派调解案件，通过购买法律服务的方式，面向社会提供免费法律咨询，法律咨询窗口增设以来，已提供免费法律咨询230余人次。法律援助窗口进驻顺城区政务服务中心，实行“一站式”服务，真正做到一个窗口受理，全流程服务。集中开展“法援进军营”“法援惠民生·关爱未成年人”主题宣传活动，以农民工、残疾人、妇女、未成年人、老年人等特殊群体为重点援助对象提供法律服务保障。组建律师法律服务资源库，动员辖区律师创新开展“护航企业全生命周期”惠企行动，为企业开展全面“法治体检”，使公益法律服务的红利惠及辖区更多企业。
3.持续深化法治为民办实事。健全法治为民常态化机制，推动法治为民办实事项目深入开展。2月，面向全区各单位征集法治为民办实事项目，经梳理筛选，确定个体户办照进驻行政服务中心、创业担保贷款贴息项目、为未成年人健康成长保驾护航、法治副校长进校园等十个项目为顺城区法治为民办实事项目，截至目前，所有项目全部完成，群众反馈良好。
二、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
（一）持续推动党政主要负责人推进法治建设重点项目。将“沈白高铁建设项目顺城区段征地补偿纠纷”申报为2024年度顺城区党政主要负责人推进法治建设重点项目，区主要领导多次主持召开专题会议研究推进，组建由分管副区长及铁建办、财政局、司法局、土储中心等部门组成的工作专班，合力解决纠纷案件，并积极与法院沟通协调，通过调解和解方式化解纠纷。目前，项目涉及的征地补偿纠纷已圆满解决。
（二）探索专题述法工作模式。按照《辽宁省党政主要负责人年度述法工作办法（试行）》要求，年初召开区委法治建设委员会办公室（扩大）会议暨2023年度专题述法会议，河北乡党委书记、抚顺城街道党工委书记、发改局局长、教育局局长代表全区各乡镇（街道）、各部门党政主要负责人现场述法，其他党政主要负责人书面述法。同时，组织述法评议，将考核结果反馈给组织部门，作为干部考核、评价、使用的重要参考，切实以考核导向推动述法工作走深走实。
（三）开展党政主要负责人谈法治环境建设工作。按照省、市工作要求，区委书记、区长分别以“营造良好法治环境 助推顺城高质量发展”“聚焦法治政府建设 打造优质法治环境”为题谈法治环境建设，准确把握、深度解读顺城区法治环境建设的形势任务、重点工作、主要举措和要解决的问题等内容，统筹谋划法治环境建设，助推营商环境发展。区委书记谈法治环境建设稿件在辽宁长安网发布推广。
三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治政府建设有待进一步均衡协调发展。我区法治政府建设在条块全面协调发展、单项工作有效落实等方面，还存在推进力度不均衡等不足，仍需进一步整体发力和全面提升。个别部门推进法治政府建设的重视程度和工作力度还不够，在挖掘培育法治政府建设特色亮点等方面的工作力度有待进一步提升。
（二）基层政府法治建设仍有短板。配套机制和保障措施有待跟进，法治建设工作经费保障尚未落实到位，法治建设经费仍未列入同级财政预算。从近两年对部分乡镇（街道）的法治建设实地督察情况看，部分乡镇（街道）法治建设领导体制机制、工作职能尚不明确，法治建设人员力量不足。基层法治建设工作队伍中具有法律专业知识人员占比小，专业化建设还有待进一步完善。
（三）行政机关依法履职能力有待进一步加强。部分执法单位重效率轻程序，存在同案不同罚、以罚代管等问题，执法规范性有待提升，行政执法人员法律素养和法律意识还有待提高。个别领域诉讼案件仍呈上升趋势，特别是行政协议怠于履行有所抬头，个别行政机关依法缔结、履行行政协议的能力还存在一定差距。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
（一）持续统筹推进法治政府建设。加大法治政府建设统筹协调、指导督促工作力度，推进好法治政府建设年度各项工作和任务分解，加快推进、全面落实国家和省、市法治政府建设各项工作要求。推动各部门补短板、锻长板，努力消除法治政府建设不平衡、不充分的问题，持续深入挖掘培育法治政府建设特色亮点，进一步推动建设更高质量、更高水平的法治政府。
（二）加快跟进法治建设配套机制和保障措施。加强法治建设工作经费保障，将法治建设经费列入刚性支出，预算执行中积极组织收入，统筹财政资金，努力保障法治建设经费支出。推动乡镇（街道）加强法治建设领导体制机制建设，明确职责定位，健全工作制度。鼓励综合素质高、责任心强、熟悉业务的骨干参加国家统一法律职业资格考试，配齐配强人员力量，协调各方共同推进，确保法治建设各项任务落到实处。
（三）加强行政机关依法履职能力。建立健全行政执法标准化制度化培训机制，开展分类分级分层培训，提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾能力，加快建设高素质行政执法队伍。健全依法审查机制，抓好前端防控，缔结行政协议时尽到审慎的注意义务，从源头减少行政争议发生。建立行政协议未履行预警提示机制，畅通政务失信投诉举报渠道，加大行政机关行政行为纠错力度，推动行政机关自觉履行行政协议。
抚顺市顺城区人民政府
2025年1月3日
（此件公开发布）
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